筑牢監(jiān)管基石 護航政采高質(zhì)量發(fā)展

筑牢監(jiān)管基石 護航政采高質(zhì)量發(fā)展

——訪全國人大代表，甘肅省財政廳黨組書記、廳長呂林邦

■ 本報記者 鄭楊

政府采購是財政性公共資金使用的密集領(lǐng)域，也是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、促進中小企業(yè)發(fā)展、促進市場活力提升的重要舉措。如何做好監(jiān)管一直是政府采購領(lǐng)域的“重頭戲”。

全國人大代表、甘肅省財政廳廳長呂林邦在接受記者專訪時表示，政府采購不僅對于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益具有重要意義，而且關(guān)乎市場公平競爭環(huán)境的構(gòu)建。甘肅省財政廳積極開展政府采購監(jiān)管新機制的探索與實踐，進一步促進了政府采購?fù)该鞫群凸帕Φ奶嵘?/p>

完善制度體系建設(shè) 加強頂層設(shè)計

“規(guī)則統(tǒng)一的市場制度是保證財政資金高效利用的基礎(chǔ)。在制定政府采購相關(guān)法規(guī)方面，我們聚焦內(nèi)控管理、采購需求管理、采購計劃實施等重點環(huán)節(jié)，制定了多項政策文件。”呂林邦告訴記者。

在持續(xù)規(guī)范政府采購交易方面，甘肅省財政廳發(fā)起《關(guān)于政府采購代理機構(gòu)依法代理的倡議書》和《關(guān)于政府采購評審專家依法履職的倡議書》兩項倡議，呼吁政府采購代理機構(gòu)和評審專家依法代理、依法履職，共同維護公平競爭的政府采購市場環(huán)境。

同時，針對評審專家利用效率不高等問題，制定了《甘肅省政府采購評審專家抽取使用規(guī)則》，重新設(shè)置專家抽取權(quán)重，對專家抽取時間、抽取規(guī)則進一步予以明確。按照“參評率”將專家狀態(tài)進行分類，以此為依據(jù)建立階梯化抽取機制，有效解決了“熟面孔”評標(biāo)等問題。

此外，甘肅省財政廳還加強了政府購買服務(wù)的管理，編制印發(fā)《甘肅省省級部門政府購買服務(wù)管理常見問題清單》和《甘肅省省級部門政府購買服務(wù)負面清單》，進一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，主動為采購人提供“操作指南”。

“政府采購是一項專業(yè)性很強的工作，需要各方面協(xié)同發(fā)力?！眳瘟职畋硎?。今年，甘肅省財政廳將進一步強化政府采購監(jiān)管措施，研究制定《甘肅省政府采購代理機構(gòu)管理辦法》和《甘肅省政府集中采購機構(gòu)管理辦法》，明確名錄登記、從業(yè)管理、信用評價及監(jiān)督檢查等內(nèi)容，嚴格社會中介代理機構(gòu)和政府集中采購機構(gòu)的日常監(jiān)督管理，加大代理機構(gòu)評價考核和結(jié)果運用，促進代理機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境貢獻力量。

落實監(jiān)督管理部署 夯實工作機制

制度在不斷完善，工作落實又該如何保障？對此，呂林邦強調(diào)，“監(jiān)督管理是政府采購工作的‘防火墻’，工作落實要在精準(zhǔn)上下功夫，更要在督導(dǎo)上見實效?！?/p>

甘肅省財政廳結(jié)合工作實際，定期開展政府采購網(wǎng)上商城價格巡檢，通過扣減誠信分、暫停網(wǎng)超協(xié)議等措施，確保規(guī)范有序運行。同時，建立“雙崗執(zhí)法，律師審查，集體研究”工作機制，加大對質(zhì)疑投訴的查處力度，2024年共受理各類投訴舉報和監(jiān)督檢查申請122起，通過調(diào)解方式撤回各類投訴舉報13起，政府采購爭議處理工作透明度、公信力和行政執(zhí)法效率大幅提升。

呂林邦告訴記者：“想要形成全省‘一盤棋’并不容易。為促進全省政府監(jiān)督管理工作質(zhì)量提升，我們通過‘以案說法’形成典型案例，引導(dǎo)各級財政部門規(guī)范政府采購?fù)对V處理工作?！?024年，甘肅省財政廳推進政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)問題專項整治，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省各級財政部門，結(jié)合投訴舉報案件中涉及的違法違規(guī)行為線索，抽取323家代理機構(gòu)代理的1614個政府采購項目開展專項檢查，共查處各類違法違規(guī)問題496個，依法對140名采購人、104家代理機構(gòu)和33名供應(yīng)商作出相應(yīng)處理處罰，市場秩序進一步規(guī)范。

實踐中的創(chuàng)新還有很多，比如聯(lián)合審議制度。據(jù)他介紹，在辦理政府采購?fù)对V案件時，個別采購當(dāng)事人因政策理解不透、當(dāng)事人溝通不暢或理解偏差等原因，經(jīng)常發(fā)生爭議糾紛，即使經(jīng)過依法處理也不能實質(zhì)性化解雙方爭議和矛盾，通過行政復(fù)議或訴訟又會耗費更多時間精力，導(dǎo)致案件辦理程序空轉(zhuǎn)。

“今年，蘭州市探索實施聯(lián)合審議制度，還建立了政府采購爭議糾紛‘早介入’、釋法說理‘零距離’的行政良性互動新機制。這對進一步促進政府采購工作高效規(guī)范運行發(fā)揮了積極作用。”呂林邦說。

信息技術(shù)為支撐 升級智慧監(jiān)管

甘肅省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，已建成較為完善的政府采購信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)了政府采購全過程網(wǎng)上交易和電子化留痕，在加快預(yù)算執(zhí)行進度、提高資金使用效益、促進采購廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了積極作用。

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，加快推進政府采購數(shù)智化建設(shè)成為創(chuàng)新政府采購監(jiān)管的必經(jīng)之路?！皠?chuàng)新的腳步離不開新技術(shù)的支撐。過去，我們在提高政府采購績效、落實政府采購政策功能、提高小額零星采購便利度等方面做了大量工作。但隨著人工智能技術(shù)的不斷進步，我們還需進一步拓展人工智能應(yīng)用場景，大力提升政府采購監(jiān)管的廣度和深度。”呂林邦一再強調(diào)。

“甘肅省財政廳將搶抓數(shù)字化發(fā)展機遇，充分利用人工智能技術(shù)，打造政府采購智慧監(jiān)管新模式?！眳瘟职畋硎荆拭C將加快構(gòu)建集門戶網(wǎng)站、監(jiān)管系統(tǒng)、電子交易監(jiān)管系統(tǒng)、信用評價系統(tǒng)等多個功能于一體的政府采購智能化監(jiān)管平臺，推進全省域、全流程、數(shù)字化的系統(tǒng)集成和迭代升級，全面提升政府采購監(jiān)管水平，為政府采購交易活動提供更加豐富的服務(wù)，全力推動政府采購高質(zhì)量發(fā)展。

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