以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成勢(shì)

以制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成勢(shì)

——訪全國(guó)人大代表，云南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)王椿元

■ 本報(bào)記者 馬金眈

政府采購(gòu)制度改革的新目標(biāo)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦行У牟少?gòu)、更公平的競(jìng)爭(zhēng)和更有力的監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)有質(zhì)有效、企業(yè)有聲有色、監(jiān)管有力有度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。在此過(guò)程中，政府采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)管方式也在不斷創(chuàng)新，加速政府采購(gòu)改革提質(zhì)增效。

對(duì)此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、云南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王椿元在接受記者專訪時(shí)表示，近年來(lái)，云南省持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，提升政府采購(gòu)監(jiān)管質(zhì)效，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

積極主動(dòng)“立”  讓采購(gòu)有質(zhì)有效

“通過(guò)政府采購(gòu)制度改革創(chuàng)新，推動(dòng)政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展，不僅是發(fā)展的內(nèi)在要求，也是政府采購(gòu)實(shí)踐所需。2024年，我們?cè)谥贫壬嫌嗅槍?duì)性地進(jìn)行了優(yōu)化?！蓖醮辉獙?duì)記者說(shuō)。比如，為提高采購(gòu)效率，云南省財(cái)政廳修訂了《云南省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》，調(diào)整政府集中采購(gòu)品目，提高省級(jí)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；為提升監(jiān)管效能，推動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全流程電子化，通過(guò)電子交易平臺(tái)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)手段，助力財(cái)政部門開(kāi)展智慧監(jiān)管；為提高預(yù)算執(zhí)行效率，在2025年度政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)中，優(yōu)化政府采購(gòu)面向中小企業(yè)預(yù)留份額約束，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策，強(qiáng)化跨年采購(gòu)項(xiàng)目的分年度支出計(jì)劃控制，防范合同支付違約風(fēng)險(xiǎn)。

為讓采購(gòu)更加“物有所值”，云南省財(cái)政廳還印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)框架協(xié)議試點(diǎn)工作的通知》，在部分州（市）和部門中開(kāi)展公務(wù)用車等21個(gè)品目的框架協(xié)議采購(gòu)試點(diǎn)，探索與中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心在計(jì)算機(jī)、服務(wù)器等關(guān)鍵信息產(chǎn)品中開(kāi)展框架協(xié)議聯(lián)合征集。

“我省政府采購(gòu)工作還有一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，就是推動(dòng)政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)?！蓖醮辉f(shuō)。云南省財(cái)政廳作為全國(guó)第二批示范點(diǎn)，編制了《政府采購(gòu)行政裁決文書模板》《政府采購(gòu)行政裁決流程圖》，為財(cái)政執(zhí)法人員提供了科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的操作指南。同時(shí)，組織云南大學(xué)開(kāi)展全省政府采購(gòu)行政裁決效能評(píng)估工作，探索建立政學(xué)研長(zhǎng)期合作機(jī)制，培養(yǎng)政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍和青年人才。

全面徹底“破” 讓企業(yè)有聲有色

如何讓政府采購(gòu)政策從“紙上”落到“地上”，走進(jìn)企業(yè)的“心里”，讓企業(yè)有更多的獲得感？“我們以市場(chǎng)關(guān)切為焦點(diǎn)，破壁壘、拆藩籬，持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)打開(kāi)‘活力之門’。”王椿元對(duì)記者說(shuō)。

談及具體的舉措，王椿元表示，一方面，持續(xù)提升透明度。委托第三方完成省級(jí)政府采購(gòu)信息專項(xiàng)檢查，并就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)主管預(yù)算單位通報(bào)，督促整改。另一方面，清理隱性壁壘。清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)制度文件，公布現(xiàn)行有效政府采購(gòu)制度文件目錄清單。在完成的兩期政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)工作中，均未發(fā)現(xiàn)限制、排斥外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等情況，隱性壁壘問(wèn)題得到根本性改善。另外，對(duì)照世界銀行營(yíng)商環(huán)境成熟度評(píng)估指標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，在全省“2024年度打造一流營(yíng)商環(huán)境”考評(píng)中新增、優(yōu)化政府采購(gòu)指標(biāo)，批復(fù)、指導(dǎo)昆明市開(kāi)展政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管跟蹤評(píng)價(jià)體系試點(diǎn)，全力優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

支持企業(yè)發(fā)展不僅要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還要給予政策支持。談到如何發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，王椿元告訴記者，一是推動(dòng)支持中小企業(yè)政策落地見(jiàn)效。在事前預(yù)算編報(bào)、事中采購(gòu)執(zhí)行和事后跟蹤考評(píng)等全過(guò)程監(jiān)督政府采購(gòu)支持中小企業(yè)執(zhí)行情況，并明確要求執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的工程采購(gòu)?fù)瑯勇鋵?shí)該支持政策。2024年，全省政府采購(gòu)共授予中小企業(yè)合同總額824億元，占采購(gòu)總規(guī)模的82.0%。二是支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品量化考核標(biāo)準(zhǔn)，督促預(yù)算單位預(yù)留不低于年度食堂食材采購(gòu)總額10%的份額采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。2024年，全省各級(jí)預(yù)算單位共填報(bào)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品預(yù)留份額1.40億元，實(shí)際完成采購(gòu)2.92億元，預(yù)留份額完成率達(dá)208.93%。三是指導(dǎo)玉溪市開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材試點(diǎn)工作。玉溪市作為全國(guó)第二批實(shí)施政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升城市，選定了4個(gè)示范項(xiàng)目，采購(gòu)綠色建材8000余萬(wàn)元。

關(guān)鍵重點(diǎn)“抓” 讓監(jiān)管有力有度

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)不斷深化改革的過(guò)程，需要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能更有效地激發(fā)市場(chǎng)活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。為此，我們加強(qiáng)專項(xiàng)整治和問(wèn)題整改，以監(jiān)管為抓手，嚴(yán)抓不放、常抓不懈，持續(xù)提升‘環(huán)境質(zhì)量’。”王椿元表示。

對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域反映突出的設(shè)置差別歧視條款、?代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、?供應(yīng)商提供虛假材料和圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，云南省財(cái)政廳開(kāi)展專項(xiàng)整治。全省共計(jì)抽查政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)138家，抽取政府采購(gòu)項(xiàng)目669個(gè)，共發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)問(wèn)題667個(gè)，對(duì)相關(guān)問(wèn)題依法依規(guī)開(kāi)展處理處罰并在“云南財(cái)政”公眾號(hào)發(fā)布“四類”違法違規(guī)專項(xiàng)整治典型案例，有效遏制政府采購(gòu)違法違規(guī)行為，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)良好秩序。

同時(shí)，組織全省就農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃項(xiàng)目中的政府采購(gòu)問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)審計(jì)指出的5類典型違法違規(guī)行為組織全面排查。與省教育廳聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃政府采購(gòu)十種典型違法行為的通知》，要求各級(jí)財(cái)政、教育體育部門和有關(guān)學(xué)校抓好工作落實(shí)，規(guī)范采購(gòu)行為，全面凈化營(yíng)養(yǎng)餐采購(gòu)環(huán)境。此外，云南省還加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的監(jiān)督管理，規(guī)范集采機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為和評(píng)審專家管理。

“發(fā)展沒(méi)有止境，改革未有窮期。今年，全省政府采購(gòu)工作將繼續(xù)緊緊圍繞經(jīng)營(yíng)主體的獲得感，提供有力制度保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷加強(qiáng)政府采購(gòu)服務(wù)和監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。”王椿元表示。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。推進(jìn)“政采貸”、信用擔(dān)保等政府采購(gòu)金融服務(wù)，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)留份額政策執(zhí)行，進(jìn)一步支持中小企業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興。貫徹落實(shí)綠色產(chǎn)品采購(gòu)政策，指導(dǎo)昆明市在公務(wù)用車框架協(xié)議試點(diǎn)中優(yōu)先采購(gòu)新能源車。進(jìn)一步推進(jìn)信息設(shè)備聯(lián)合框架協(xié)議采購(gòu)，支持科技創(chuàng)新。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境跟蹤指導(dǎo)，清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，更新現(xiàn)行有效政府采購(gòu)制度文件目錄清單。結(jié)合全省營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和政府采購(gòu)工作實(shí)際，優(yōu)化政府采購(gòu)指標(biāo)。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提升政府采購(gòu)管理質(zhì)效。指導(dǎo)各地加快推進(jìn)框架協(xié)議采購(gòu)、遠(yuǎn)程異地評(píng)審等改革試點(diǎn)工作。推動(dòng)全省全面實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)電子化交易，進(jìn)一步完善電子交易平臺(tái)功能，健全電子交易管理。完成政府采購(gòu)行政裁決效能評(píng)估分析，形成典型案例、政策建議和工作報(bào)告。落實(shí)評(píng)審專家履職評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。結(jié)合政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法，制定管理方案，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

四是堅(jiān)持公平公正，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督效能。全面推進(jìn)政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)，完善行政裁決辦理流程和各類文書模板，探索裁決案件向省級(jí)集中的“扁平化”處理模式。暢通投訴舉報(bào)渠道，梳理發(fā)布全省政府采購(gòu)行政裁決典型案例，開(kāi)展以案釋法。強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合開(kāi)展全省政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。開(kāi)展集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核，加強(qiáng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。

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