惠民生 暖民心

惠民生 暖民心

——代表委員熱議“民生清單”

■ 本報(bào)記者 張舒慧

“城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，這看似不大的數(shù)字，對于農(nóng)村老人來說卻是實(shí)實(shí)在在的好消息！”全國政協(xié)委員，海南省陵水黎族自治縣文羅鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、五星村黨總支書記黃麗萍告訴記者。

記者細(xì)數(shù)了一下今年政府工作報(bào)告中的惠民清單：居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再漲30元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)再增5元……這些“民生禮包”以老百姓看得見、摸得著的方式實(shí)打?qū)嵉厮瓦M(jìn)了大家的心坎兒里。與此同時(shí)，代表委員們就如何繼續(xù)惠民生、暖民心紛紛建言獻(xiàn)策，讓百姓笑容更多、心里更暖。

加快推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

“孩子們每天運(yùn)動(dòng)2小時(shí)，睡眠10小時(shí)，0補(bǔ)課、0周考、0月考。”在全國兩會(huì)期間，全國人大代表、重慶謝家灣學(xué)校黨委書記劉希婭在十四屆全國人大三次會(huì)議重慶代表團(tuán)開放團(tuán)組會(huì)議上介紹了自己所在學(xué)校學(xué)生的情況。她認(rèn)為，堅(jiān)持健康第一，尊重學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，才能夠有力地護(hù)航孩子們健康成長。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾對教育的需求已從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長。

“目前來看，我國農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件顯著改善，教師素質(zhì)不斷提升，教育信息化水平大幅提高。”全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔表示，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡教育的期盼相比，教育發(fā)展的不平衡、不充分問題依然存在。例如，教育資源配置不均，城鄉(xiāng)差距較大，鄉(xiāng)村學(xué)校在教育基礎(chǔ)設(shè)施方面仍存短板；鄉(xiāng)村留守兒童等群體未能得到充分關(guān)注，教育公平面臨挑戰(zhàn)；教育改革與市場利益沖突，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均。

對此，高潔建議，在確保教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與教育事業(yè)，并在過程中加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和評估，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村、民族地區(qū)和邊疆區(qū)域的教育水平提升。實(shí)施精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，加強(qiáng)示范性學(xué)校對薄弱學(xué)校的幫扶力度，針對性地提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。發(fā)揮市區(qū)優(yōu)秀教師聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)輻射作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師結(jié)對幫扶，并實(shí)施優(yōu)秀教師培養(yǎng)計(jì)劃，特別是對扎根西部、扎根鄉(xiāng)村的優(yōu)秀教師予以更多關(guān)注和獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)靈活就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

“平臺經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式催生了大量靈活就業(yè)崗位，如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、自由職業(yè)者等。這類就業(yè)形式具有工作時(shí)間靈活、進(jìn)入門檻低等特點(diǎn)，為緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力發(fā)揮了重要作用，但這類勞動(dòng)群體往往勞動(dòng)關(guān)系模糊、社會(huì)保障缺失、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、收入不穩(wěn)定、維權(quán)困難?！比珖f(xié)委員、中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)監(jiān)事長石文先表示，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速崛起、就業(yè)形態(tài)日益多元化的背景下，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要課題，并且尤為緊迫。

在石文先看來，這需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者和社會(huì)多方協(xié)作，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能和人文關(guān)懷，構(gòu)建更具包容性的勞動(dòng)保障體系，最終實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量充分就業(yè)”與“勞動(dòng)者尊嚴(yán)”的雙重目標(biāo)。比如，加快法律修訂與政策完善，明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。探索“中間類型勞動(dòng)者”法律地位，避免“一刀切”地將靈活就業(yè)者排除在勞動(dòng)法保護(hù)外。成立行業(yè)工會(huì)或區(qū)域性靈活就業(yè)者協(xié)會(huì)，增強(qiáng)集體議價(jià)能力。政府通過數(shù)字化手段（如接入平臺數(shù)據(jù)）動(dòng)態(tài)監(jiān)測勞動(dòng)條件，為勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)、法律援助等公共服務(wù)。

“應(yīng)依法細(xì)化認(rèn)定平臺企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，讓新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，如網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥、網(wǎng)絡(luò)主播等，在社會(huì)保障、工傷保險(xiǎn)還有第三者責(zé)任險(xiǎn)等方面享受應(yīng)有的權(quán)益?！比珖舜蟠?、陜西省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長方燕曾意外目睹一場三方事故：疾馳的網(wǎng)約車與快遞電動(dòng)車發(fā)生碰撞，失控的電動(dòng)車又撞向路過的騎行老人。醫(yī)院急診室外，司機(jī)與快遞員面面相覷——雙方都未投保第三者責(zé)任險(xiǎn)，導(dǎo)致老人的醫(yī)藥費(fèi)支付成了難題。因此，方燕建議，建立多層次、多元化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。公開透明就業(yè)人員訂單分配、報(bào)酬計(jì)算、績效考核等方面的算法。

為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)解決后顧之憂

今年政府工作報(bào)告提出，要“加強(qiáng)護(hù)理、兒科、病理、老年醫(yī)學(xué)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善精神衛(wèi)生服務(wù)體系”。全國政協(xié)委員，山東大學(xué)高等醫(yī)學(xué)研究院、第二醫(yī)院教授孫蓉雖然已深耕醫(yī)學(xué)行業(yè)近40年，但聽到此，仍激動(dòng)不已。

她向記者分享了一組數(shù)據(jù)：截至今年1月17日，我國60歲及以上人口已達(dá)3.10億人，占總?cè)丝诘?2.0%；65歲及以上人口達(dá)2.20億人，占總?cè)丝诘?5.6%。

“在國際上，當(dāng)65歲及以上人口占比超14%時(shí)，便標(biāo)志著國家正式進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。”孫蓉表示，預(yù)計(jì)我國60歲及以上人口2035年將突破4億，滿足老年群體健康需求已迫在眉睫。

目前，我國老年醫(yī)學(xué)綜合人才培養(yǎng)匱乏，主要體現(xiàn)在老年醫(yī)學(xué)臨床場景中與藥學(xué)、中醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)、工程自動(dòng)化等專業(yè)交叉，而現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式、層級及水平都滿足不了人民群眾日益增長的老年健康需求。

“當(dāng)聽到政府工作報(bào)告對老年醫(yī)學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的部署時(shí)，我心里的‘大石頭’可算放下了?！睂O蓉告訴記者，老年醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)、老年醫(yī)學(xué)藥學(xué)科研和老年醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)水平，是推動(dòng)醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

她建議，培養(yǎng)中西結(jié)合、醫(yī)藥融通、醫(yī)工交叉復(fù)合型老年醫(yī)學(xué)人才。比如，高校設(shè)立老年醫(yī)學(xué)8年至9年（3+2+3/4）年制本碩博培養(yǎng)教育模式，即本科階段廣泛學(xué)習(xí)“以衰老為核心“醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、中醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)通用課程，研究生階段定向亞專業(yè)學(xué)習(xí)、科研、臨床系統(tǒng)培養(yǎng)，并在各領(lǐng)域里融入醫(yī)工交叉內(nèi)容。

全國政協(xié)委員、香港優(yōu)質(zhì)師友網(wǎng)絡(luò)主席楊莉珊表示，養(yǎng)老領(lǐng)域是激勵(lì)企業(yè)積極參與年金計(jì)劃、完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系的重要領(lǐng)域。企業(yè)年金作為養(yǎng)老的“第二支柱”，是多層次養(yǎng)老保障體系的重要部分，但目前企業(yè)年金的普及率較低，國央企和民企分布極不均衡。因此，她建議，在稅前抵扣力度、財(cái)政扶持力度、企業(yè)上繳靈活度等方面給予一定靈活空間，從而提高民營企業(yè)上繳企業(yè)年金的積極性。

持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

“目前，在我居住的祖國西極第一縣新疆克州烏恰縣，快遞站點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了每一個(gè)村。”近兩年，全國政協(xié)委員、烏恰縣政協(xié)副主席阿衣木沙·托合塔洪為“快遞進(jìn)村”不斷奔走，如提出建立三級物流體系，整合資源打通物流“最后一公里”，讓快遞覆蓋到每個(gè)鄉(xiāng)村。

這一建議得到了相關(guān)部門的高度重視，并被迅速付諸實(shí)踐。如今，農(nóng)民在家門口就能收發(fā)包裹，讓她欣喜不已?！耙郧翱爝f‘走不出去、進(jìn)不來’，現(xiàn)在不僅‘快遞進(jìn)村’了，我們山里面的珍寶如托云蘇打羊、高原雪菊、晚熟杏等都能‘走出大山’?！卑⒁履旧场ね泻纤楦嬖V記者，隨著快遞點(diǎn)的全覆蓋，農(nóng)牧民的增收渠道也拓寬了。她下一個(gè)目標(biāo)，就是讓“快遞進(jìn)村”快起來。

如何以鄉(xiāng)村全面振興帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，持續(xù)致富增收？這是全國人大代表，河南省臨潁縣杜曲鎮(zhèn)北徐莊村黨委書記、北徐集團(tuán)董事長徐德全最關(guān)心的事。他認(rèn)為，一方面，要實(shí)施新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，包括精細(xì)化管理、智能化種植、綠色無污染生產(chǎn)等，從而提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。通過產(chǎn)供銷一體化，降低中間環(huán)節(jié)成本，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。另一方面，要充分發(fā)掘農(nóng)村文化和自然資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓農(nóng)村成為體驗(yàn)農(nóng)耕、品嘗土特產(chǎn)、親近自然的樂園。借助鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村民宿，開展農(nóng)業(yè)觀光旅游，增加農(nóng)民收入。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，始終離不開文化的引領(lǐng)?！比珖舜蟠怼⒘賾蚍俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人劉莉莉告訴記者，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承面臨巨大考驗(yàn)，如許多傳統(tǒng)文化面臨失傳和變形、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因有逐漸流失或衰落的趨向。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力加強(qiáng)對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。

劉莉莉建議，制定嚴(yán)格準(zhǔn)確的傳統(tǒng)文化保護(hù)政策，杜絕抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”，抓鄉(xiāng)村文化保護(hù)與傳承“一手軟”的現(xiàn)象，應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化傳承保護(hù)提到同等重要的位置。比如，在現(xiàn)有傳統(tǒng)文化村落的基礎(chǔ)上，選擇一批具有濃郁地方特色、具備傳統(tǒng)文化特征的古村古鎮(zhèn)進(jìn)行復(fù)原、保護(hù)和維修利用，結(jié)合各地區(qū)鄉(xiāng)村特色如書法文化、紅色文化等的展示，形成集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的“鄉(xiāng)村博物館”。

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