如何明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍

【實務(wù)探討】

如何明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍

■ 劉毅

業(yè)績作為考核供應(yīng)商履約能力的一項重要指標(biāo)，經(jīng)常作為采購文件的綜合評審因素之一。在采購文件中，經(jīng)常會出現(xiàn)要求供應(yīng)商提供“同類業(yè)績”“類似業(yè)績”等要求，有的采購文件又進一步對同類或類似業(yè)績作出了界定，但更多的是沒有具體界定同類或類似業(yè)績指什么，而是由供應(yīng)商、評審委員會根據(jù)項目的類型、特點去主觀判斷。該如何定義同類業(yè)績，如何明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍呢？對此，筆者有以下思考。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇?！薄吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二十條第四項規(guī)定，禁止以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。《政府采購需求管理辦法》第十八條規(guī)定，政府采購項目將業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并應(yīng)明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。

筆者認為，如果將業(yè)績作為評分因素時，也應(yīng)當(dāng)明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍，這樣才能起到提供業(yè)績的作用，證明供應(yīng)商具有與采購項目相匹配的經(jīng)驗?zāi)芰?，也有助于避免歧義和爭議，確保評審過程的透明度和合理性。只要業(yè)績不限定特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)或者特定金額即可。

《中華人民共和國政府采購法實施條例〈釋義〉》對業(yè)績加分也有說明。其明確在理解和適用《實施條例》第二十條規(guī)定上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項目的特點給予區(qū)別對待。一是采購項目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，可以設(shè)置全國性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績或獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。二是可以從項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要，對供應(yīng)商提出類似業(yè)績要求作為資格條件或者評審加分標(biāo)準。如醫(yī)療機構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項目，由于醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗的特點，可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類似醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的業(yè)績。此類業(yè)績要求，主要是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā)，目的是保證項目實施的質(zhì)量和效果。在實踐中，對于此類業(yè)績要求不能一刀切地認定為“特定行業(yè)的業(yè)績”而禁止。但是必須注意的是，要保證具有類似業(yè)績條件的潛在供應(yīng)商的數(shù)量，以確保采購項目的競爭性。

筆者認為，采購文件不對同類或者類似業(yè)績范圍作出界定，全部由評審專家自由裁量，是不合理的，這屬于采購需求不清楚明了，評審標(biāo)準不具體、不細化的表現(xiàn)，不利于供應(yīng)商投標(biāo)時準確提供材料，同時在評審時，專家往往無從著手，容易產(chǎn)生分歧和爭議，還可能存在評標(biāo)結(jié)果不公平和引發(fā)質(zhì)疑投訴的風(fēng)險。

同類業(yè)績項目不等同于特定行業(yè)業(yè)績。對于同類的“同”、類似的“似”都應(yīng)當(dāng)與采購項目的特點相符合，與采購需求、貨物（服務(wù)）質(zhì)量相符合，而不是隨意設(shè)定，更不能為了某個投標(biāo)人設(shè)定。同類、類似業(yè)績的判斷，可根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類或政府采購品目分類加以辨別，另一方面還要看采購項目與供應(yīng)商提供的業(yè)績證明是否類似，但是要注意這里的“類似”是在行業(yè)劃分之下的采購需求類似，而非地區(qū)、領(lǐng)域或者采購人基于本單位特定要求的類似，是宏觀的而非狹義的。比如物業(yè)服務(wù)，要求供應(yīng)商具有機關(guān)事業(yè)單位的物業(yè)服務(wù)業(yè)績，筆者認為，這樣就不合適，因為除了那些特定領(lǐng)域，如醫(yī)院、核材料研究機構(gòu)等的物業(yè)服務(wù)有其特殊性，其他的都大同小異，不外乎安保、保潔、綠化、設(shè)備維護這些服務(wù)內(nèi)容。如某縣人社局物業(yè)服務(wù)對同類業(yè)務(wù)范圍明確為：業(yè)績合同中應(yīng)含有保潔或綠化或秩序維護（類似語義的）；某市民政局救災(zāi)物資質(zhì)量檢測項目對同類業(yè)務(wù)范圍明確為：物資質(zhì)量檢測服務(wù)業(yè)績（業(yè)績合同中檢測項目至少包含帳篷、棉被、折疊床、取暖爐任一種產(chǎn)品）；某省教育廳云服務(wù)采購項目同類業(yè)務(wù)范圍明確為：類似商用密碼或數(shù)據(jù)保護或密碼服務(wù)；某大學(xué)景觀提升工程采購項目同類業(yè)務(wù)范圍明確為：景觀工程或景觀提升工程。當(dāng)然，采購文件對同類業(yè)務(wù)范圍不能“亂定義”，設(shè)定的同類業(yè)務(wù)范圍須同采購需求、項目特點和質(zhì)量要求密切相關(guān)，不能傾向于某個投標(biāo)人，要確保潛在供應(yīng)商的充分競爭。

（作者單位：四川省儀隴縣公共資源交易中心）

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