厘清異常低價(jià)審查程序與責(zé)任

【破解異常低價(jià)中標(biāo)探討】

厘清異常低價(jià)審查程序與責(zé)任

■ 馬正紅

財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）自2025年2月1日起正式施行，該《通知》在規(guī)范政府采購(gòu)低價(jià)投標(biāo)行為方面邁出了重要一步。

啟動(dòng)低價(jià)審查情形

《通知》清晰明確了評(píng)審委員會(huì)必須啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的情形。其一，投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值的50%；其二，投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)的50%；其三，投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)的45%；其四，其他經(jīng)評(píng)審委員會(huì)判定，供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低，存在影響產(chǎn)品質(zhì)量或無(wú)法誠(chéng)信履約可能性的情形。其中，前三種情形猶如設(shè)置了嚴(yán)格的報(bào)價(jià)“警戒線”，一旦供應(yīng)商的報(bào)價(jià)觸及這些界限，評(píng)審委員會(huì)便有法定責(zé)任即刻啟動(dòng)審查程序。

以常見的貨物，諸如家具、空調(diào)、汽車等采購(gòu)項(xiàng)目為例，由于政府采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)禁指定品牌，在這類采購(gòu)場(chǎng)景下，筆者認(rèn)為，最容易觸及“警戒線”的情形通常是投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)的45%。而其他幾種情形出現(xiàn)的概率相對(duì)較低。出現(xiàn)這種較低報(bào)價(jià)的情況，大多是因?yàn)椴煌放圃诋a(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)定位等方面存在差異，進(jìn)而有可能導(dǎo)致出現(xiàn)“假性低價(jià)”的現(xiàn)象，但這也有可能并非真正意義上的合理低價(jià)。這種“假性低價(jià)”也可能會(huì)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量及后續(xù)履約產(chǎn)生潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此需要通過(guò)嚴(yán)格的低價(jià)審查程序加以甄別。

異常低價(jià)審查案例

某集采機(jī)構(gòu)受某醫(yī)院委托，開展通用設(shè)備供貨采購(gòu)項(xiàng)目的公開招標(biāo)工作。該項(xiàng)目預(yù)算金額設(shè)定為800萬(wàn)元，評(píng)標(biāo)方法采用綜合評(píng)分法，其中商務(wù)報(bào)價(jià)分在總分中的權(quán)重占比為30%。采購(gòu)人經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研了解到，市場(chǎng)上該通用設(shè)備依據(jù)品牌差異，清晰劃分為高檔、中高檔、中檔、低檔四個(gè)檔次。其中，低檔設(shè)備的價(jià)格僅為高檔設(shè)備價(jià)格的一半，而采購(gòu)人申請(qǐng)的預(yù)算是以高檔品牌標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定的。

在投標(biāo)截止時(shí)，共有12家供應(yīng)商積極參與投標(biāo)。具體來(lái)看，4家高檔品牌供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)處于700萬(wàn)元-769萬(wàn)元區(qū)間；3家中高檔品牌供應(yīng)商報(bào)價(jià)為600萬(wàn)元-660萬(wàn)元；兩家中檔品牌供應(yīng)商報(bào)價(jià)范圍在490萬(wàn)元-580萬(wàn)元；3家低檔品牌供應(yīng)商報(bào)價(jià)則集中于345萬(wàn)元-430萬(wàn)元，其中最低報(bào)價(jià)為345萬(wàn)元，最高報(bào)價(jià)達(dá)769萬(wàn)元。

開標(biāo)結(jié)束后，集采機(jī)構(gòu)組織專家開展評(píng)審工作。在資格檢查與符合性審查環(huán)節(jié)，有3家供應(yīng)商因未滿足相關(guān)要求，未能通過(guò)審查，被依法否決投標(biāo)。順利通過(guò)審查的9家供應(yīng)商，其報(bào)價(jià)分別為769萬(wàn)元、743萬(wàn)元、700萬(wàn)元、660萬(wàn)元、580萬(wàn)元、535萬(wàn)元、345萬(wàn)元、378萬(wàn)元、430萬(wàn)元。經(jīng)計(jì)算，這9家供應(yīng)商的平均報(bào)價(jià)為571萬(wàn)元。由于最低報(bào)價(jià)345萬(wàn)元低于預(yù)算800萬(wàn)元的45%，依據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《通知》，此最低報(bào)價(jià)345萬(wàn)元已觸及“警戒線”，即滿足投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%這一情形。評(píng)審委員會(huì)迅速響應(yīng)，對(duì)該報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查程序，并明確通知該供應(yīng)商需在半小時(shí)內(nèi)，以書面形式提供詳細(xì)說(shuō)明及必要的證明材料。接到通知后，該供應(yīng)商及時(shí)提供了以往參與類似項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)，以及相關(guān)平臺(tái)上的價(jià)格資料等。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)嚴(yán)謹(jǐn)審查，確認(rèn)該低檔品牌設(shè)備的市場(chǎng)報(bào)價(jià)基本在330萬(wàn)元-350萬(wàn)元左右，處于合理區(qū)間范圍，并在評(píng)審報(bào)告中詳細(xì)記錄，評(píng)審工作繼續(xù)推進(jìn)。最終，在綜合評(píng)審過(guò)程中，高檔品牌供應(yīng)商憑借自身顯著的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)評(píng)分環(huán)節(jié)獲得較高分?jǐn)?shù)，成功中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)為700萬(wàn)元。

低價(jià)審查流程與操作要點(diǎn)

啟動(dòng)環(huán)節(jié)：在上述案例里，由于最低報(bào)價(jià)345萬(wàn)元低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)的45%，評(píng)審委員會(huì)即刻啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序。就實(shí)務(wù)操作層面而言，像“全部通過(guò)符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)平均值×50%”以及“投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報(bào)價(jià)的50%”這類關(guān)鍵數(shù)據(jù)的計(jì)算，必須在評(píng)審委員會(huì)完成資格審查與符合性審查之后，且在進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審（打分）環(huán)節(jié)之前開展。為提升計(jì)算效率與準(zhǔn)確性，降低人為失誤風(fēng)險(xiǎn)，最佳方式是在評(píng)審系統(tǒng)中開發(fā)專門的計(jì)算模塊。該模塊能夠針對(duì)通過(guò)資格審查與符合性審查的各供應(yīng)商，自動(dòng)執(zhí)行異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查，從而有力保障審查工作的高效、精準(zhǔn)推進(jìn)。

供應(yīng)商說(shuō)明環(huán)節(jié)：評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)審查后，需要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說(shuō)明及必要的證明材料。對(duì)于“合理的時(shí)間”，可根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度和實(shí)際情況確定，一般建議在半小時(shí)至一小時(shí)內(nèi)，以便供應(yīng)商有足夠時(shí)間整理資料，但又不影響評(píng)審進(jìn)程。在該案例中，評(píng)審委員會(huì)給予供應(yīng)商半小時(shí)時(shí)間。供應(yīng)商提供的解釋需通過(guò)提交項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的書面說(shuō)明、證明材料來(lái)支撐，如該案例中供應(yīng)商提供了以往投標(biāo)價(jià)及平臺(tái)價(jià)格資料等。

評(píng)審委員會(huì)判斷環(huán)節(jié)：評(píng)審委員會(huì)判斷供應(yīng)商說(shuō)明是否合理，主要依據(jù)同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等。若供應(yīng)商拒絕提供說(shuō)明或說(shuō)明不能證明報(bào)價(jià)合理性，評(píng)審委員會(huì)可直接認(rèn)定該供應(yīng)商報(bào)價(jià)為無(wú)效投標(biāo)（響應(yīng)），并在評(píng)審報(bào)告中詳細(xì)記錄。在案例中，經(jīng)審查該低檔品牌設(shè)備市場(chǎng)報(bào)價(jià)在合理區(qū)間，評(píng)審工作得以繼續(xù)。

各方責(zé)任與注意事項(xiàng)

——采購(gòu)人責(zé)任。采購(gòu)人需在需求端落實(shí)精細(xì)化管理，確保政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算科學(xué)合理。在編制預(yù)算與設(shè)定最高限價(jià)時(shí)，務(wù)必審慎考量，規(guī)避因不合理設(shè)定，導(dǎo)致供應(yīng)商報(bào)價(jià)大幅低于最高限價(jià)，進(jìn)而催生“假性低價(jià)”問(wèn)題。為達(dá)成此目標(biāo)，采購(gòu)人應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)需求調(diào)查工作，全面、深入地調(diào)研市場(chǎng)情況。在此基礎(chǔ)上，形成科學(xué)、詳盡且清晰的采購(gòu)需求，并合理確定最高限價(jià)，為供應(yīng)商營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)環(huán)境。以本項(xiàng)目為例，設(shè)備屬于通用設(shè)備，諸如空調(diào)、汽車等，確實(shí)存在品牌不同，價(jià)格相差懸殊的情況。由于采購(gòu)文件依據(jù)相關(guān)規(guī)定既不能指定品牌，也嚴(yán)禁出現(xiàn)“高檔”等具有傾向性的表述，因此，低檔品牌在滿足技術(shù)需求方面就不存在障礙。采購(gòu)人若單純以高檔品牌為參照制定預(yù)算，項(xiàng)目的價(jià)格區(qū)間合理性就會(huì)受到影響，不利于精準(zhǔn)篩選出性價(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)商，也可能對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的整體質(zhì)量與效益產(chǎn)生潛在干擾。

——評(píng)審委員會(huì)責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)肩負(fù)嚴(yán)格評(píng)審的重任。一旦出現(xiàn)《通知》中所判定的異常低價(jià)報(bào)價(jià)情形，必須及時(shí)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序，并對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的合理性作出精準(zhǔn)判斷。這就要求評(píng)審專家不僅要具備深厚的專業(yè)知識(shí)，而且還需深入了解同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格情況，熟悉該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等相關(guān)信息，持續(xù)提升自身的評(píng)審能力，以保障評(píng)審工作的科學(xué)性與公正性。

——集采機(jī)構(gòu)責(zé)任。若評(píng)審委員會(huì)未主動(dòng)啟動(dòng)異常低價(jià)審查，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則有責(zé)任提醒評(píng)審委員會(huì)開展此項(xiàng)工作。若評(píng)審委員會(huì)未依照規(guī)定對(duì)異常低價(jià)情形進(jìn)行妥善處理，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)以書面形式向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告，由財(cái)政部門依法依規(guī)追究評(píng)審專家的法律責(zé)任。

筆者認(rèn)為，《通知》的施行，為有效解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題提供了有力依據(jù)。在實(shí)際操作過(guò)程中，各方必須明確自身責(zé)任，嚴(yán)格依照規(guī)定流程開展低價(jià)審查工作，以確保政府采購(gòu)項(xiàng)目在合理價(jià)格區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)采購(gòu)目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

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