江蘇：“善政”賦能營商路 “蘇”寫發(fā)展新篇章

江蘇：“善政”賦能營商路 “蘇”寫發(fā)展新篇章

本報記者 付娟

2024年，江蘇省在新時代新征程中勇挑大梁，以務(wù)實行動推動經(jīng)濟穩(wěn)健前行，江蘇政府采購領(lǐng)域的改革創(chuàng)新正是這一征程中的生動注腳。近年來，江蘇省持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，為新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)注入澎湃動力。

滌濁揚清 凈化采購“生態(tài)圈”

2024年，圍繞國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》，江蘇省財政廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳、省數(shù)據(jù)局、省市場監(jiān)督管理局等部門，共同發(fā)布三年行動任務(wù)和職責(zé)分工，多部門協(xié)同，多管齊下，為行動的順利實施提供堅實保障。

為營造公平競爭的市場環(huán)境，江蘇省持續(xù)開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項整治，對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的不良行為“零容忍”。在“四類”違法違規(guī)行為專項整治中，全省確定27家代理機構(gòu)為檢查對象，抽取1492個項目，檢查比例高于財政部要求。審查中發(fā)現(xiàn)287個問題線索，涉及采購金額超5.97億元。其中，采購人設(shè)置差別歧視條款問題、采購代理機構(gòu)亂收費問題比較突出。針對這些問題，省、市、縣三級財政部門積極行動，行政處罰、責(zé)令整改雙管齊下，復(fù)雜案件聯(lián)合多部門深入調(diào)查，力求從根源上解決問題。

在常態(tài)化行政執(zhí)法檢查方面，江蘇省暢通投訴舉報渠道，主動公開受理信息，方便供應(yīng)商維護權(quán)益。積極開展采購代理機構(gòu)常態(tài)化檢查，對投訴涉及的違法問題嚴(yán)肅查處，讓違法違規(guī)行為無處遁形。

立制明規(guī) 筑牢市場“穩(wěn)定器”

政策是引領(lǐng)發(fā)展的“指揮棒”。緊密結(jié)合本省實際情況，江蘇省出臺了一系列政策措施，為政府采購活動提供明確的指引和有力保障。

在制度建設(shè)方面，江蘇省出臺一系列政策文件，如《江蘇省政府采購檔案管理辦法》，明確檔案管理各環(huán)節(jié)要求；研究出臺《江蘇省政府采購履約驗收管理辦法》，規(guī)范履約驗收流程；印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范單一來源采購方式管理的通知》，提升政府采購?fù)该鞫龋尣少徶贫雀咏∪晟啤?/p>

標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)穩(wěn)步推進，江蘇省嚴(yán)格落實國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，執(zhí)行政府采購物業(yè)服務(wù)、商品包裝等需求標(biāo)準(zhǔn)。制定分散采購相關(guān)品目需求標(biāo)準(zhǔn)，如食品安全抽樣檢驗服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)，研究各行業(yè)分散采購品目需求標(biāo)準(zhǔn)，推動采購標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。執(zhí)行政府采購招標(biāo)文件和合同標(biāo)準(zhǔn)文本相關(guān)要求，規(guī)范采購文件編制和合同簽訂。

江蘇省財政廳還積極參與政府采購法規(guī)建設(shè)，結(jié)合實踐開展課題研究，上報修法建議，為國家層面的法規(guī)完善貢獻江蘇智慧。

賦能企業(yè) 激活發(fā)展“新引擎”

江蘇政府采購全力支持中小企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，利用信息化技術(shù)“硬化”預(yù)留份額和價格扣除措施，讓中小企業(yè)在政府采購中獲得更多機會。2024年，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額占比達78.75%。同時，通過電子履約保函（保險）和“政采貸”線上融資服務(wù)平臺持續(xù)降低中小企業(yè)參與政府采購成本，全省累計開具電子履約保函（保險）2516份，涉及金額3.26億元，線上發(fā)放“政采貸”4.9億元，有效緩解中小企業(yè)資金壓力，讓中小企業(yè)輕裝上陣、茁壯成長。

科技創(chuàng)新是推動產(chǎn)業(yè)升級的核心動力，江蘇省發(fā)揮政府采購支持創(chuàng)新政策功能。2024年，全省采購創(chuàng)新產(chǎn)品達1.5億元，為科技創(chuàng)新企業(yè)打開市場大門，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

綠色發(fā)展是時代主題，江蘇省積極完善政府綠色采購政策，將多種綠色產(chǎn)品認(rèn)證納入體系，對綠色產(chǎn)品實施優(yōu)先或強制采購，探索擴大綠色建材運用領(lǐng)域，助力建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。2024年，全省已開工綠色建材試點項目10個，總投資73.14億元，綠色建材采購金額達20.17億元，為綠色發(fā)展注入強大動力。

增效提質(zhì) 打造信息“高速路”

創(chuàng)新監(jiān)管手段也是江蘇省優(yōu)化市場秩序的重要舉措。比如，積極推進政府采購信息化建設(shè)，統(tǒng)一全省政府采購CA和電子簽章，實現(xiàn)供應(yīng)商“一把CA走全省”；推動全省政府采購“一張網(wǎng)”建設(shè)，分散采購項目全部納入“蘇采云”系統(tǒng)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購信息化試點，提升基層采購服務(wù)水平；開展采購文件公平競爭審查，升級“蘇采云”系統(tǒng)，增加審查模塊和在線審查功能，防范質(zhì)疑投訴風(fēng)險，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。同時，完善供應(yīng)商庫，推動多領(lǐng)域兼容互認(rèn)，加強合同資金支付監(jiān)管，讓采購流程更加便捷。

政府采購網(wǎng)上商城建設(shè)持續(xù)完善，貨物類商城功能豐富，支持多種交易方式，實現(xiàn)采購流程線上閉環(huán)；服務(wù)類商城擴大使用范圍，與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接，提高小額零星服務(wù)采購質(zhì)效。2024年，貨物商城銷售額達35.74億元，服務(wù)商城成交金額為7.31億元，為供采雙方提供了優(yōu)質(zhì)的交易平臺。

實踐證明，通過一系列創(chuàng)新舉措，江蘇省為企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭、規(guī)范有序的政府采購營商環(huán)境。未來，江蘇省將繼續(xù)以優(yōu)化營商環(huán)境為核心，持續(xù)完善政策體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為建設(shè)“強富美高”新江蘇添磚加瓦，奏響更加激昂的發(fā)展篇章。

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