工會(huì)采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注意哪些問題

【實(shí)務(wù)探討】

工會(huì)采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注意哪些問題

■ 韓榮偉

在工會(huì)工作中，從日常辦公用品的采買，到職工技能培訓(xùn)服務(wù)、物資的籌備，再到節(jié)日福利的挑選，每一個(gè)采購項(xiàng)目都緊密關(guān)聯(lián)著工會(huì)資源的合理運(yùn)用與職工權(quán)益的切實(shí)維護(hù)。如何規(guī)范工會(huì)采購管理，讓每一筆采購資金都發(fā)揮最大價(jià)值。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，簡要探討應(yīng)當(dāng)注意哪些問題。

開展工會(huì)采購項(xiàng)目前，首先應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目是否屬于政府采購。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！薄吨腥A人民共和國工會(huì)法》（以下簡稱《工會(huì)法》）第四十三條規(guī)定：“工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來源：（一）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；（二）建立工會(huì)組織的用人單位按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；（三）工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補(bǔ)助；（五）其他收入。工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國總工會(huì)制定?！蹦壳肮?huì)采購項(xiàng)目根據(jù)采購主體和資金性質(zhì)的不同，分為以下幾種情況。

全國總工會(huì)及地方各級總工會(huì)。根據(jù)中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)介紹，全國總工會(huì)（以下簡稱全總）為中央編辦管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)，地方各級總工會(huì)為地方編辦管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。按照采購主體性質(zhì)，屬于《政府采購法》第二條規(guī)定的團(tuán)體組織。如果使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，那么屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行采購程序；如果使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)開展采購活動(dòng)，則不屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)按照《工會(huì)法》第四十三條“經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國總工會(huì)制定”的規(guī)定執(zhí)行。

基層工會(huì)。按照《工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》的規(guī)定，在企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等基層單位經(jīng)過上級工會(huì)批準(zhǔn)建立的工會(huì)組織，都稱為基層工會(huì)組織，它是工會(huì)組織體系中最基本的組織單位。包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織內(nèi)部工會(huì)和企業(yè)工會(huì)在內(nèi)的基層工會(huì)，按照采購主體性質(zhì)，不屬于《政府采購法》第二條規(guī)定的采購主體，相關(guān)采購活動(dòng)不屬于政府采購法適用范圍。對此，相關(guān)財(cái)政部門已作出明確回復(fù)，即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織內(nèi)部工會(huì)的采購活動(dòng)，不屬于政府采購法適用范圍。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《工會(huì)法》第四十三條“經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國總工會(huì)制定”的規(guī)定執(zhí)行。

各產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國組織。目前全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)共有10個(gè)，分別是中華全國鐵路總工會(huì)、中國民航工會(huì)、中國金融工會(huì)、中國教科文衛(wèi)體工會(huì)、中國海員建設(shè)工會(huì)、中國能源化學(xué)地質(zhì)工會(huì)、中國機(jī)械冶金建材工會(huì)、中國國防郵電工會(huì)、中國財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)、中國農(nóng)林水利氣象工會(huì)。其中，中華全國鐵路總工會(huì)設(shè)在中國國家鐵路集團(tuán)有限公司，中國民航工會(huì)設(shè)在中國民用航空局，中國金融工會(huì)設(shè)在中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，這三個(gè)全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)以同級黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)接受中華全國總工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。其他七個(gè)產(chǎn)業(yè)工會(huì)設(shè)在中華全國總工會(huì)機(jī)關(guān)，接受中華全國總工會(huì)黨組書記處領(lǐng)導(dǎo)。以上全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)，按照采購主體性質(zhì)，屬于《政府采購法》第二條規(guī)定的團(tuán)體組織。如果使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，那么屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行采購程序；如果使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)開展采購活動(dòng)，則不屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)按照《工會(huì)法》第四十三條“經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國總工會(huì)制定”的規(guī)定執(zhí)行。

特殊情況。全總及地方各級總工會(huì)、各產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國組織使用混合資金，既使用財(cái)政性資金又使用包括工會(huì)經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的非財(cái)政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，實(shí)施過程中應(yīng)首先判斷采購項(xiàng)目是否能夠按資金性質(zhì)不同進(jìn)行分解。對于能夠分解的，建議采購項(xiàng)目可以按照資金性質(zhì)分解為不同的子項(xiàng)目。使用財(cái)政性資金采購的子項(xiàng)目，按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行采購程序；使用非財(cái)政性資金的部分，相關(guān)采購活動(dòng)不屬于政府采購法適用范圍，建議按照《工會(huì)法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于不能分解的，不論財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金的組成比例如何，凡使用財(cái)政性資金，整個(gè)采購項(xiàng)目就屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行采購程序。

綜合來看，建議各級工會(huì)組織在采購項(xiàng)目執(zhí)行前，根據(jù)本級工會(huì)組織的采購主體性質(zhì)、采購資金性質(zhì)、采購品目以及采購預(yù)算金額等因素，來確定采購項(xiàng)目的性質(zhì)，依法依規(guī)開展工會(huì)采購活動(dòng)，更好地為基層服務(wù)、為職工服務(wù)。

（作者單位：四川啟誠招標(biāo)代理有限公司）

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