應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)助力政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

【政采助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)】

應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)助力政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

■ 王秀珂 牛德靜

政府采購(gòu)作為財(cái)政支出的重要領(lǐng)域，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分，既關(guān)乎公共利益，也直接影響營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須大力推進(jìn)政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

隨著電子化、數(shù)字化、數(shù)智化進(jìn)程加速發(fā)展，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)、成熟的技術(shù)手段廣泛應(yīng)用，為政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)不同信息化平臺(tái)之間的互聯(lián)互通，進(jìn)而持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低政府采購(gòu)參與成本，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

中央和部門(mén)集中采購(gòu)平臺(tái)的建設(shè)情況

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中央和地方政府集中采購(gòu)領(lǐng)域均已實(shí)現(xiàn)了較成熟的全流程電子化采購(gòu)。比如，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)采中心）已經(jīng)建設(shè)完成了相對(duì)完善的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)，基本涵蓋單獨(dú)項(xiàng)目采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)、批量集中采購(gòu)和電子賣(mài)場(chǎng)業(yè)務(wù)。近年來(lái)，國(guó)采中心在采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化方面投入了很大精力，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)需求結(jié)構(gòu)化、需求溝通線(xiàn)上化、投標(biāo)響應(yīng)文件數(shù)字化、采購(gòu)業(yè)務(wù)和賣(mài)場(chǎng)業(yè)務(wù)一體化等先進(jìn)功能，也為后續(xù)智能化延展奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)家稅務(wù)總局集中采購(gòu)中心和海關(guān)總署物資裝備采購(gòu)中心等集采機(jī)構(gòu)，也相繼建設(shè)了采購(gòu)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了單獨(dú)項(xiàng)目采購(gòu)、部門(mén)批量集中采購(gòu)、框架協(xié)議采購(gòu)和電子商城一體化打通，實(shí)現(xiàn)了批量采購(gòu)商品在框架采購(gòu)商城上同步上線(xiàn)，形成了單獨(dú)項(xiàng)目、批量項(xiàng)目、框采項(xiàng)目的聯(lián)動(dòng)共享，取得了很好的效果。

供應(yīng)商管理的特點(diǎn)及問(wèn)題

作為政府采購(gòu)平臺(tái)交易的主體，供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中扮演著重要角色。從電子化招投標(biāo)平臺(tái)視角來(lái)看，供應(yīng)商一側(cè)的功能基本類(lèi)同，通常是供應(yīng)商在線(xiàn)獲取采購(gòu)文件，通過(guò)投標(biāo)終端（有些平臺(tái)采用BS架構(gòu)在線(xiàn)上傳）完成投標(biāo)文件的編寫(xiě)，再通過(guò)辦理CA和電子簽章完成文件的封裝和加密，最后完成投遞工作。供應(yīng)商的投標(biāo)行為可以總結(jié)為以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是集中采購(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)導(dǎo)致供應(yīng)商重合度較高。集采機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的采購(gòu)業(yè)務(wù)基本以通用型產(chǎn)品和服務(wù)為主，且基本圍繞行政辦公需求展開(kāi)。品類(lèi)的類(lèi)同性導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)非常重合。特別是大型的供應(yīng)商、集成商，基本具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)部，專(zhuān)門(mén)面向中央部委服務(wù)，所供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)也基本相同。

二是平臺(tái)分散性建設(shè)導(dǎo)致供應(yīng)商投標(biāo)信息不能共享。雖然企業(yè)在各采購(gòu)單位長(zhǎng)期進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)，但由于平臺(tái)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，投標(biāo)企業(yè)的身份信息、資質(zhì)信息、業(yè)績(jī)信息、報(bào)價(jià)信息（特別是賣(mài)場(chǎng)）、處罰信息、變更信息、履約信息、評(píng)價(jià)信息等無(wú)法在集采機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)共享。從中央預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)管角度來(lái)看，這類(lèi)信息的共享對(duì)創(chuàng)造公平的營(yíng)商環(huán)境以及政府采購(gòu)工作的發(fā)展尤為重要，也是建設(shè)政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需求。

三是法律法規(guī)的要求導(dǎo)致供應(yīng)商重復(fù)提交資質(zhì)等。從功能上看，電子化招投標(biāo)平臺(tái)相繼經(jīng)歷了從線(xiàn)下到線(xiàn)上，再逐漸從非結(jié)構(gòu)化文檔到結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)到數(shù)字化應(yīng)用的過(guò)程。但由于法律法規(guī)的要求，投標(biāo)人在平臺(tái)注冊(cè)以及每次投標(biāo)活動(dòng)中都要錄入公司的營(yíng)業(yè)信息、資質(zhì)信息、案例信息、財(cái)報(bào)信息以及產(chǎn)品或服務(wù)的證明材料等。這種信息就算在同一個(gè)平臺(tái)上投不同的項(xiàng)目都要重復(fù)錄入，在不同平臺(tái)上投標(biāo)更是要按照不同采購(gòu)文件的要求及格式進(jìn)行填寫(xiě)。正因如此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商格式填報(bào)錯(cuò)誤或內(nèi)容填報(bào)錯(cuò)誤而廢標(biāo)的情況。筆者認(rèn)為，這類(lèi)重復(fù)填報(bào)在數(shù)據(jù)化的今天，更應(yīng)該采用信息化手段進(jìn)行替代。

四是身份認(rèn)證的行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致供應(yīng)商重復(fù)辦理UKey。作為電子化招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)的法律依據(jù)之一，電子簽名法要求供應(yīng)商必須辦理數(shù)字證書(shū)來(lái)完成文件加密和身份認(rèn)證。由于平臺(tái)的分散建設(shè)，各單位的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致供應(yīng)商不得不重復(fù)辦理UKey。雖然國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出了CA聯(lián)合互認(rèn)等相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，但由于身份認(rèn)證公司的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異以及商業(yè)壁壘等因素，目前依然很難從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合互認(rèn)，亟待用更先進(jìn)的手段來(lái)處理此類(lèi)問(wèn)題。

區(qū)塊鏈技術(shù)在集采機(jī)構(gòu)信息化平臺(tái)中的應(yīng)用

——技術(shù)特點(diǎn)。區(qū)塊鏈本質(zhì)上是一個(gè)多方參與的“共享賬本”，是一種分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制和加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式。它起源于比特幣，并隨著比特幣的興起而逐漸進(jìn)入大眾視野。區(qū)塊鏈技術(shù)的核心特點(diǎn)包括去中心化、不可篡改、全程留痕、可追溯、公開(kāi)透明和集體維護(hù)等。這些特點(diǎn)使得區(qū)塊鏈技術(shù)在金融、供應(yīng)鏈管理、數(shù)字身份認(rèn)證等多個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的應(yīng)用潛力。

區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化特性在于，所有操作記錄一旦生成就無(wú)法篡改，且每個(gè)參與者都能同步查閱和驗(yàn)證最新數(shù)據(jù)。這種技術(shù)特性恰好能對(duì)癥下藥解決政府采購(gòu)中的信任難題。當(dāng)供應(yīng)商在區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)完成注冊(cè)后，其資質(zhì)信息、信用記錄等數(shù)據(jù)會(huì)被加密存儲(chǔ)在分布式節(jié)點(diǎn)上，各個(gè)采購(gòu)單位都可以實(shí)時(shí)調(diào)取驗(yàn)證，徹底告別重復(fù)提交的流程。更重要的是，區(qū)塊鏈的加密機(jī)制確保了數(shù)據(jù)在跨區(qū)塊鏈系統(tǒng)流轉(zhuǎn)時(shí)的安全可靠，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信用體系奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

——邏輯架構(gòu)設(shè)計(jì)。通過(guò)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)集采機(jī)構(gòu)間信息互通，確保政府采購(gòu)數(shù)據(jù)的去中心化存儲(chǔ)、不可篡改和透明共享，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的效率和安全性，也是推進(jìn)政府采購(gòu)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措。

多個(gè)集采機(jī)構(gòu)間的區(qū)塊鏈應(yīng)用可由核心發(fā)起人牽頭，對(duì)外聯(lián)合各家中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)部門(mén)形成核心節(jié)點(diǎn)，未來(lái)可拓展市場(chǎng)監(jiān)管、信用監(jiān)管、公檢法等其他公信部門(mén)聯(lián)合形成核心區(qū)塊鏈。核心區(qū)塊鏈運(yùn)行成熟后可對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，拓展垂直管理部門(mén)和其他外部單位使用。

區(qū)塊節(jié)點(diǎn)共享和分布式記賬的主要內(nèi)容：每個(gè)區(qū)塊節(jié)點(diǎn)可根據(jù)需要記錄一切需要共享和公信的內(nèi)容，包括價(jià)格、供應(yīng)商征信、供應(yīng)商活躍度、典型案例等數(shù)據(jù)。存儲(chǔ)的內(nèi)容可根據(jù)實(shí)際硬件的條件和使用推廣的情況逐步拓展。

——總體架構(gòu)設(shè)計(jì)。整個(gè)架構(gòu)從上到下分為多個(gè)層級(jí)，包括用戶(hù)層、應(yīng)用層、基礎(chǔ)平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層以及基礎(chǔ)設(shè)施層。

用戶(hù)層包括采購(gòu)人、投標(biāo)人、集采機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、評(píng)審專(zhuān)家等角色。這些角色通過(guò)系統(tǒng)提供的界面或接口進(jìn)行操作，完成各自的采購(gòu)、投標(biāo)、監(jiān)管等任務(wù)。

應(yīng)用層包括中央政府采購(gòu)網(wǎng)、中國(guó)海關(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)、稅智采一體化應(yīng)用等已有的應(yīng)用和基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的采購(gòu)端、供應(yīng)商端、監(jiān)管端等應(yīng)用。當(dāng)前已有的應(yīng)用通過(guò)與區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)集成實(shí)現(xiàn)信息上鏈與共享，基于區(qū)塊鏈搭建的應(yīng)用可用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)外提供更多服務(wù)。其中，采購(gòu)端應(yīng)用對(duì)需求、公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等信息進(jìn)行共享、溯源和取證；供應(yīng)商端應(yīng)用可以對(duì)采購(gòu)文件、投標(biāo)文件、采購(gòu)合同等信息進(jìn)行溯源和取證；監(jiān)管端應(yīng)用則可以實(shí)時(shí)監(jiān)控采購(gòu)流程、溯源采購(gòu)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)在線(xiàn)取證等。

區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)是整個(gè)系統(tǒng)的核心，提供了智能合約、共識(shí)機(jī)制、節(jié)點(diǎn)通信、計(jì)算引擎、跨鏈技術(shù)、加密機(jī)制等關(guān)鍵技術(shù)支撐。其中，智能合約用于定義和執(zhí)行采購(gòu)流程中的業(yè)務(wù)邏輯和規(guī)則，確保各方按照約定進(jìn)行交易；共識(shí)機(jī)制用于確保系統(tǒng)中各個(gè)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)一致性和可靠性，防止數(shù)據(jù)被惡意篡改；跨鏈技術(shù)是實(shí)現(xiàn)不同區(qū)塊鏈系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和互操作性的關(guān)鍵技術(shù)，以此實(shí)現(xiàn)多個(gè)集采機(jī)構(gòu)間采購(gòu)數(shù)據(jù)的共享和協(xié)同處理；加密機(jī)制用于保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性和隱私性，確保數(shù)據(jù)安全傳輸和存儲(chǔ)。

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)層基于區(qū)塊鏈的去中心化存儲(chǔ)特性，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)數(shù)據(jù)的分布式存儲(chǔ)和不可篡改。采購(gòu)人、投標(biāo)人、集采機(jī)構(gòu)等各方在系統(tǒng)中的操作和數(shù)據(jù)都會(huì)被記錄在區(qū)塊鏈上，形成一個(gè)不可篡改的賬本，供各方隨時(shí)查閱和驗(yàn)證。

基礎(chǔ)設(shè)施層提供服務(wù)器（虛擬化軟件）、計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源及系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件）等基礎(chǔ)設(shè)施支持，這些基礎(chǔ)設(shè)施為區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)的運(yùn)行提供了必要的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。

架構(gòu)在縱向上分為開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)、安全保障、平臺(tái)接口。

開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)主要包括開(kāi)發(fā)指南、服務(wù)運(yùn)營(yíng)通用要求、系統(tǒng)管理規(guī)范、區(qū)塊鏈治理、區(qū)塊鏈系統(tǒng)集成等，用于規(guī)范區(qū)塊鏈的開(kāi)發(fā)運(yùn)維和服務(wù)活動(dòng)，保證區(qū)塊鏈應(yīng)用和服務(wù)符合行業(yè)治理和監(jiān)管要求。

安全保障標(biāo)準(zhǔn)主要包括應(yīng)用服務(wù)安全、系統(tǒng)設(shè)計(jì)安全、基礎(chǔ)組件安全等標(biāo)準(zhǔn)，用于提升區(qū)塊鏈的安全防護(hù)能力，確保鏈上數(shù)據(jù)的安全使用和管理。

平臺(tái)接口是系統(tǒng)與外部進(jìn)行交互的通道，用于接收和處理來(lái)自外部的請(qǐng)求和數(shù)據(jù)。其中，國(guó)家授時(shí)中心為整個(gè)體系提供準(zhǔn)確的時(shí)間服務(wù)，確保系統(tǒng)中各個(gè)事件的時(shí)間戳一致和準(zhǔn)確。

區(qū)塊鏈在政府采購(gòu)應(yīng)用的具體場(chǎng)景

區(qū)塊鏈的應(yīng)用場(chǎng)景主要包括供應(yīng)商注冊(cè)與資質(zhì)信息共享、采購(gòu)全過(guò)程數(shù)據(jù)與記錄上鏈、供應(yīng)商投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)合同簽訂與履行、項(xiàng)目質(zhì)疑與投訴等。

在具體應(yīng)用實(shí)踐層面，將從三個(gè)主要維度重塑政府采購(gòu)生態(tài)。首先是供應(yīng)商準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的變革。傳統(tǒng)模式下，企業(yè)每參與一個(gè)新平臺(tái)的采購(gòu)都需要重新提交全套資質(zhì)證明，如同每次進(jìn)入不同大廈都要重新辦理門(mén)禁卡。區(qū)塊鏈技術(shù)則能實(shí)現(xiàn)“一次認(rèn)證，全網(wǎng)通行”，即企業(yè)基本信息、資質(zhì)文件等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在區(qū)塊鏈上后，可在所有接入?yún)^(qū)塊鏈的采購(gòu)平臺(tái)通用。供應(yīng)商在投標(biāo)過(guò)程中只需要編寫(xiě)特殊商務(wù)要求和技術(shù)文件，減少重復(fù)錄入商務(wù)信息，大幅降低企業(yè)參與成本。

其次是采購(gòu)流程的智能化改造，將原本依靠人工操作的資格審查、資質(zhì)審核、證明文件審查等部分流程通過(guò)智能合約自動(dòng)化執(zhí)行轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)核驗(yàn)判定。同時(shí)，評(píng)審專(zhuān)家可實(shí)時(shí)查詢(xún)鏈上數(shù)據(jù)，既提高效率又減少人為干預(yù)和違規(guī)操作空間。

最后是監(jiān)管模式的升級(jí)。從需求發(fā)布到履約驗(yàn)收的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和數(shù)據(jù)都將被記錄在區(qū)塊鏈上，形成不可篡改的證據(jù)鏈條。監(jiān)管部門(mén)可以隨時(shí)追溯任何環(huán)節(jié)的操作記錄。供應(yīng)商在各部門(mén)采購(gòu)活動(dòng)中的表現(xiàn)將被記錄在區(qū)塊鏈上，形成供應(yīng)商的評(píng)價(jià)信息庫(kù)。各部門(mén)可以實(shí)時(shí)查詢(xún)和共享這些信息，為后續(xù)的采購(gòu)決策提供參考。

這種技術(shù)賦能的深層價(jià)值在于重構(gòu)政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)采購(gòu)全鏈條數(shù)據(jù)在區(qū)塊鏈上自由流動(dòng)時(shí)，不僅形成了對(duì)供應(yīng)商的市場(chǎng)化信用約束，而且為監(jiān)管部門(mén)提供了動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具。歷史履約記錄、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等信息成為供應(yīng)商的“數(shù)字身份證”，優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以憑借鏈上積累的良好信用獲得更多機(jī)會(huì)，而失信者則會(huì)面臨全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的懲戒。這種正向激勵(lì)機(jī)制將有效促進(jìn)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，提升財(cái)政資金使用效益。

實(shí)施路徑和展望

推進(jìn)這項(xiàng)改革需要體系化的實(shí)施路徑。在技術(shù)架構(gòu)上，應(yīng)采取“核心節(jié)點(diǎn)+分布式接入”的模式，可先由核心發(fā)起人牽頭搭建基礎(chǔ)鏈，再逐步接入各部門(mén)、各地區(qū)的采購(gòu)系統(tǒng)，最終形成覆蓋全國(guó)的采購(gòu)信用網(wǎng)絡(luò)。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和交互協(xié)議，確保不同系統(tǒng)間順暢對(duì)接。同時(shí)要配套完善制度保障，明確區(qū)塊鏈存證的法律效力，制定與新技術(shù)相適應(yīng)的采購(gòu)規(guī)則和監(jiān)管框架。另外，區(qū)塊鏈應(yīng)用也可與其他數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新，推動(dòng)政府采購(gòu)智能化發(fā)展。例如，結(jié)合人工智能分析區(qū)塊鏈上沉淀的海量結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可以提前預(yù)測(cè)采購(gòu)需求波動(dòng)，智能識(shí)別異常交易模式，為決策提供更精準(zhǔn)的支撐。

展望未來(lái)，區(qū)塊鏈技術(shù)將推動(dòng)政府采購(gòu)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智能協(xié)同、全程可信”的新范式演進(jìn)。當(dāng)信息孤島被打破，信用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)共享，政府采購(gòu)活動(dòng)將如同在陽(yáng)光下運(yùn)行的精密鐘表——每個(gè)齒輪的轉(zhuǎn)動(dòng)都清晰可見(jiàn)，整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行高效有序。這種變革不僅是技術(shù)層面的升級(jí)，更是治理理念的革新。它意味著政府采購(gòu)從程序合規(guī)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向績(jī)效導(dǎo)向，從分散管理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理。在這個(gè)過(guò)程中，區(qū)塊鏈作為底層信任基礎(chǔ)設(shè)施，將持續(xù)釋放其價(jià)值潛能，為建立現(xiàn)代化政府采購(gòu)體系提供持久動(dòng)能，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化與市場(chǎng)活力充分釋放的雙贏(yíng)格局。

（作者單位：中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心）

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