關(guān)于政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的調(diào)研與思考

【一線思考】

關(guān)于政府采購(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的調(diào)研與思考

■ 郭家彤

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有關(guān)要求，河南省推動(dòng)實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措，以“產(chǎn)業(yè)旺”促“鄉(xiāng)村興”。截至2024年年底，全省各級(jí)預(yù)算單位在脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“832平臺(tái)”）完成采購(gòu)總額達(dá)10億元，全省入駐“832平臺(tái)”脫貧地區(qū)供應(yīng)商約1500家。

如何推進(jìn)工作落實(shí)

——高位部署推動(dòng)謀全局。多次組織召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)布置會(huì)、吹風(fēng)會(huì)，結(jié)合工作培訓(xùn)、座談會(huì)、媒體宣傳、官網(wǎng)推介等多渠道部署安排，擴(kuò)大宣傳，讓政策要求深入人心。聯(lián)合相關(guān)部門(mén)研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)工作的通知》《關(guān)于深入開(kāi)展政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的通知》等文件，切實(shí)履行財(cái)政部門(mén)牽頭職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)工作內(nèi)容，明確扶貧部門(mén)和供銷(xiāo)部門(mén)工作重點(diǎn)，建立四項(xiàng)工作機(jī)制，形成工作合力。

——突出關(guān)鍵重點(diǎn)抓落實(shí)。一是每年初發(fā)布預(yù)算單位采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品信息填報(bào)工作的通知，組織各級(jí)預(yù)算單位在“832平臺(tái)”填報(bào)基礎(chǔ)信息，確定預(yù)留貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)份額。二是牽頭或聯(lián)合組織全省政府采購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接會(huì)，通過(guò)搭建采購(gòu)人與供應(yīng)商買(mǎi)賣(mài)雙方的對(duì)接橋梁，加強(qiáng)政府采購(gòu)支持脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的政策宣傳。三是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)部署做好推薦供應(yīng)商入駐“832平臺(tái)”有關(guān)工作，召開(kāi)“832平臺(tái)”供應(yīng)商入駐專(zhuān)題工作會(huì)，統(tǒng)一規(guī)范供應(yīng)商入駐條件、工作流程及要求等，積極推進(jìn)全省脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品貨源組織工作。

——健全工作機(jī)制促長(zhǎng)效。明確各部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，建立各部門(mén)間定期會(huì)商、聯(lián)合督導(dǎo)、定期通報(bào)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通交流工作進(jìn)展，協(xié)同解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。組建全省政采扶貧工作群，及時(shí)發(fā)布政策文件、經(jīng)驗(yàn)做法、培訓(xùn)視頻、操作說(shuō)明等，便于省市縣相關(guān)人員交流信息、反饋情況、咨詢問(wèn)題。每年初發(fā)布通知安排布置各級(jí)預(yù)算單位填報(bào)食堂采購(gòu)預(yù)留份額并明確工作要求，年中通報(bào)各級(jí)預(yù)算單位工作進(jìn)度，年底通報(bào)總結(jié)、表彰先進(jìn)。針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立重點(diǎn)約談、重點(diǎn)督辦等工作機(jī)制，督促各級(jí)預(yù)算單位進(jìn)一步提高政治站位、壓實(shí)責(zé)任，確保政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)政策落到實(shí)處。

存在的主要問(wèn)題

一是供應(yīng)商管理不夠科學(xué)。供應(yīng)商入駐審核較慢，流程復(fù)雜且不夠公開(kāi)透明。據(jù)了解，從供應(yīng)商提交入駐資料到正式入駐平臺(tái)的周期一般為兩個(gè)月左右。另外，供應(yīng)商入駐職責(zé)分工與考核通報(bào)口徑不一致。

二是政策執(zhí)行需要與時(shí)俱進(jìn)?，F(xiàn)行政策為支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不應(yīng)局限于原832個(gè)國(guó)家級(jí)脫貧縣。很多擁有優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)的縣區(qū)供應(yīng)商無(wú)法進(jìn)入平臺(tái)，無(wú)法享受政策支持。尤其在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過(guò)渡期來(lái)臨之際，亟須擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍。

三是工作進(jìn)度不太平衡。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，各地各單位月度或季度平臺(tái)采購(gòu)交易額不平衡，大部分集中在第三季度和第四季度。各級(jí)預(yù)算單位進(jìn)度不一，部分單位采購(gòu)進(jìn)度較慢，導(dǎo)致預(yù)留份額與采購(gòu)額差別較大。

四是食堂采購(gòu)執(zhí)行較差。從交易情況來(lái)看，各級(jí)預(yù)算單位采購(gòu)活動(dòng)主要集中在每年中秋節(jié)和春節(jié)前，帶有顯著的工會(huì)采購(gòu)色彩，食堂常態(tài)化采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展不足。以省直單位為例，雖然省屬高校、省屬醫(yī)院較多，食堂采購(gòu)體量普遍較大，但仍有部分省屬高校和醫(yī)院未填報(bào)食堂預(yù)留采購(gòu)份額。

對(duì)策建議

一是嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家部署。國(guó)務(wù)院辦公廳《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》明確提出，要“推動(dòng)‘832平臺(tái)’逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)范圍雙向拓展，吸納除現(xiàn)有地區(qū)外的更多符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)成為供給方，面向除采購(gòu)人外的單位工會(huì)、社會(huì)公眾等更廣大需求方，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，助力打造農(nóng)業(yè)特色品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。”這些要求為下一步工作指明了方向，各地可圍繞國(guó)家部署并結(jié)合實(shí)際開(kāi)展工作。

二是補(bǔ)齊政策執(zhí)行短板。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不足，可積極向財(cái)政部和“832平臺(tái)”匯報(bào)溝通，邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)來(lái)豫調(diào)研了解情況，并提出完善的意見(jiàn)和建議。比如，河南省提出要從政策層面明確鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)支持購(gòu)買(mǎi)，已被國(guó)家最新文件規(guī)定采納。另外，可參照兄弟省份做法，與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，提高預(yù)算單位采購(gòu)數(shù)額，明確工會(huì)購(gòu)買(mǎi)力度，將采購(gòu)要求落實(shí)到位。繼續(xù)完善行之有效的工作做法，如完善年初布置、年中通報(bào)、年底表彰的工作機(jī)制，健全各部門(mén)分工協(xié)作的良好機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)商“一站式”推薦、集中審核入駐的推薦模式。

三是積極擴(kuò)大采購(gòu)渠道。搭建網(wǎng)上商城特色場(chǎng)館——鄉(xiāng)村振興館，擴(kuò)大各級(jí)預(yù)算單位購(gòu)買(mǎi)渠道。通過(guò)與“832平臺(tái)”數(shù)據(jù)對(duì)接、信息交互等，實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上商城下單、“832平臺(tái)”確認(rèn)統(tǒng)計(jì)采購(gòu)結(jié)果，加大采購(gòu)便捷度。協(xié)調(diào)其他扶貧平臺(tái)、工會(huì)APP等與“832平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商數(shù)據(jù)對(duì)接，共享共用。

四是加強(qiáng)調(diào)研分析力度。適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)座談、走訪、隨機(jī)調(diào)查、專(zhuān)題會(huì)、外出考察等形式，找準(zhǔn)工作推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，認(rèn)真剖析原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)突破，力求實(shí)效。例如，可通過(guò)實(shí)地調(diào)研等形式，深入了解需求端，如高校、醫(yī)院等食堂采購(gòu)量較大群體的采購(gòu)需求和實(shí)際工作障礙，推動(dòng)預(yù)留份額提升。同時(shí)，深入了解供給側(cè)，如供應(yīng)商數(shù)量較大、農(nóng)副產(chǎn)品較多的脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以及供應(yīng)商入駐過(guò)程中存在的困難，促進(jìn)脫貧縣供應(yīng)商積極入駐平臺(tái)，引導(dǎo)支持各地做實(shí)做大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

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