基于“互聯(lián)網(wǎng)+” 構(gòu)建高校政府采購內(nèi)控新機(jī)制

基于“互聯(lián)網(wǎng)+” 構(gòu)建高校政府采購內(nèi)控新機(jī)制

■ 亓文濤 靖楊萍

在數(shù)字化改革的背景下，高校應(yīng)采取有效手段將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”進(jìn)行有效融合，提高高校政府采購工作效率，使政府采購更加公開、公正、透明。而建立基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的高校政府采購內(nèi)控機(jī)制，可以使高校政府采購更好地為教學(xué)、科研服務(wù)，助力高校內(nèi)涵式發(fā)展和“雙一流”建設(shè)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣教

嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)，開展高校政府采購相關(guān)工作，有效落實(shí)采購主體責(zé)任。例如2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會修正的《中華人民共和國政府采購法》，2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會議通過的《中華人民共和國投標(biāo)招標(biāo)法》等文件。

結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立健全采購管理制度，做好學(xué)校采購內(nèi)控管理。以杭州電子科技大學(xué)為例，學(xué)校制定出臺了采購管理制度，包括《采購管理辦法》《電子賣場采購管理暫行辦法》《采購評審專家管理辦法》《采購評審勞務(wù)費(fèi)管理辦法》等，保證學(xué)校采購工作“有法可依、有章可循”。同時(shí)，借助采購管理系統(tǒng)網(wǎng)站，可將采購相關(guān)文件和制度進(jìn)行在線發(fā)布，供師生們隨時(shí)查閱和學(xué)習(xí)，使他們及時(shí)了解和熟悉掌握政府采購相關(guān)政策，有效避免采購過程中的“碰壁”和“違規(guī)”現(xiàn)象。

設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

實(shí)行專崗、專人管理

成立采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的采購工作，設(shè)立采購管理部門和采購執(zhí)行部門，做到“管采”分離。采購管理部門負(fù)責(zé)擬訂規(guī)章制度和具體實(shí)施辦法，確定采購方式，向政府采購主管部門報(bào)送采購項(xiàng)目建議書，組建校內(nèi)評標(biāo)專家?guī)欤槿≡u標(biāo)專家等。采購執(zhí)行部門負(fù)責(zé)采購工作的具體實(shí)施，組織招標(biāo)文件和標(biāo)底的編制，發(fā)布招標(biāo)信息，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等，參與采購項(xiàng)目驗(yàn)收工作。采購管理部門和實(shí)施部門設(shè)有專人負(fù)責(zé)管理，學(xué)院、部門設(shè)置采購管理員，負(fù)責(zé)本單位的采購相關(guān)工作（如圖1所示）。

建設(shè)采購信息化系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)全方位、智能化監(jiān)管

采用信息化手段，推動(dòng)高校政府采購變革，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的內(nèi)控管理機(jī)制，對政府采購活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管，提高政府采購效率。以杭州電子科技大學(xué)為例，學(xué)校在推進(jìn)政府采購數(shù)字化改革中，進(jìn)行了積極研究和探索。目前，學(xué)校所有采購全部在線上進(jìn)行，利用信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對采購人、管理者、執(zhí)行者、供應(yīng)商等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保采購工作“抓鐵留痕”，做到對同一項(xiàng)目的拆分、規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)操作進(jìn)行預(yù)警，起到監(jiān)督和警示的作用，有效防范采購中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

——打造采購“一站式”線上平臺，進(jìn)行全流程管理。秉承“制度流程化、流程信息化”，建設(shè)采購“一站式”線上平臺，將政府采購政策、法規(guī)固化到信息化流程中去，實(shí)現(xiàn)從需求申報(bào)、采購審批、采購執(zhí)行、合同簽訂等全流程的線上管理，同時(shí)審批環(huán)節(jié)增加待辦消息推送，提醒審核人及時(shí)處理待辦消息，完全實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，切實(shí)貫徹“一次都不用跑”的服務(wù)理念，提高采購辦事效率，為師生提供便捷的采購服務(wù)（如圖2所示）。

——建立采購風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做到實(shí)時(shí)跟蹤和預(yù)警。借助信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控執(zhí)行情況全面監(jiān)督、采購各環(huán)節(jié)開展預(yù)警提示、全過程全角色有效監(jiān)督。建立采購預(yù)警機(jī)制，對采購進(jìn)行全程監(jiān)管和跟蹤，做到事前預(yù)警、事中監(jiān)控和事后分析，加強(qiáng)采購管理，約束采購行為。

通過建立“前防、中控、后堵”的政府采購風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)管提供數(shù)字依據(jù)和材料支撐；通過實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目的專家線上抽取、自動(dòng)通知、動(dòng)態(tài)管理，預(yù)防專家抽取環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)；通過實(shí)現(xiàn)采購全流程線上審批、資產(chǎn)入庫線上驗(yàn)收，大幅提高采購工作效率。

——聯(lián)通多個(gè)信息“孤島”，形成數(shù)據(jù)互通和共享。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將資產(chǎn)管理、采購管理、財(cái)務(wù)管理、智慧校園等系統(tǒng)進(jìn)行對接，打通各個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送；打通從“采購申請—資產(chǎn)入庫—財(cái)務(wù)報(bào)銷”的資產(chǎn)全生命周期管理的線上通路，做到資產(chǎn)賬與財(cái)務(wù)賬自動(dòng)對賬、無紙化審批、數(shù)據(jù)只填一次等，做到采購管理系統(tǒng)與省基金項(xiàng)目“安心包”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。該舉措保證了數(shù)據(jù)的即時(shí)性和準(zhǔn)確性，極大地提高資產(chǎn)與采購工作的效率，扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)與采購管理的數(shù)字化改革。

——開展采購績效評價(jià)，發(fā)揮經(jīng)費(fèi)執(zhí)行效果。通過全流程線上管理，掌握資金的使用情況、項(xiàng)目的執(zhí)行情況、商品的評價(jià)及用戶滿意度情況等信息，為采購績效評價(jià)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。定期開展采購績效評價(jià)，得出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否用在了實(shí)處，項(xiàng)目資金是否發(fā)揮其使用績效。這對于提高采購質(zhì)量，滿足用戶需求，提供了有力的幫助。為高校教學(xué)、科研發(fā)展提供了必要條件，切實(shí)促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。

（作者單位：杭州電子科技大學(xué)）

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