政府采購異常低價實務(wù)問題探討

【破解異常低價中標(biāo)探討】

政府采購異常低價實務(wù)問題探討

■ 戴莉莉

財政部《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（以下簡稱《通知》）于今年2月1日起施行?！锻ㄖ芬笤圏c地區(qū)采購人應(yīng)在采購文件中明確異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容，包括評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序的4種情形：投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值50%的；投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價50%的；投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價45%的；其他評審委員會認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的情形。這在很大程度上解決了異常低價的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何確定的問題，具有很強的實操指導(dǎo)意義。這一試點工作的開展在于整治異常低價中標(biāo)亂象，目的是為了進一步規(guī)范政府采購行為，促進公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。

異常低價中標(biāo)案例

2025年1月8日，廣州某學(xué)院通過政府采購智慧云平臺電子賣場發(fā)布定點競價采購公告，采購校園網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備改造項目方案編制服務(wù)，預(yù)算金額為36000元。1月14日，該學(xué)院通過省級政府采購網(wǎng)發(fā)布競價成交公告，本次定點競價項目采用公開邀請的競價方式，共有47家供應(yīng)商參與報名，10家供應(yīng)商提交了報價，37家供應(yīng)商未提交報價，報價區(qū)間涵蓋0.01元至36000元，其中報價30000元以上的3家，報價10000元至30000元之間的2家，報價5000元及以上至10000元之間的4家，報價0.01元的1家。公告顯示廣州市A科技有限公司以0.01元中標(biāo)。

該報價引發(fā)廣泛質(zhì)疑，被認(rèn)為有違市場常理。根據(jù)財政部2024年發(fā)布的《通知》劃定的標(biāo)準(zhǔn)，其中低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值50%的有4家；0.01元的報價也遠(yuǎn)低于通過符合性審查且報價次低供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價50%；投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價45%的有7家。

動機分析

即便彼時財政部2024年發(fā)布的《通知》尚未正式施行，但這一通知的發(fā)布，標(biāo)志著政府在規(guī)范政府采購行為、優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出了重要一步。那么，是什么促使部分投標(biāo)供應(yīng)商在這樣的形勢下仍然“頂風(fēng)作案”？筆者認(rèn)為，超低價中標(biāo)現(xiàn)象背后的原因復(fù)雜多樣，不能一概而論，這其中涉及投標(biāo)供應(yīng)商的市場布局策略、采購人的業(yè)務(wù)和管理能力、行業(yè)經(jīng)營和盈利模式以及市場整體經(jīng)營環(huán)境等多個方面。因為價格是政府采購過程中很重要的評審因素，多數(shù)供應(yīng)商期望通過超低報價拿得“入場券”分一杯羹。另外，部分采購人在招投標(biāo)之前對于市場供應(yīng)情況、項目整體成本等的認(rèn)識不足，后期招標(biāo)價格區(qū)間設(shè)置不合理，導(dǎo)致部分投標(biāo)供應(yīng)商為了中標(biāo)不得不壓低價格投標(biāo)。此外，評標(biāo)委員會對中標(biāo)項目是否異常低價的識別能力可能存在不足，這也讓評審效果大打折扣，從而讓異常低價中標(biāo)的情況得以存在。

執(zhí)行建議

《通知》施行之后，筆者認(rèn)為，評審有了明確的抓手，評審委員會可以借助異常低價審查程序的啟動，有效開展項目成本合理性評價等工作。但完善政府采購流程，創(chuàng)建良好營商環(huán)境不能僅僅依靠評審委員會，還需要各方明晰責(zé)任，切實把要求落實到位。采購人作為采購事項發(fā)起的主體，要科學(xué)規(guī)劃，進行詳細(xì)的需求調(diào)查和測算，科學(xué)合理編制預(yù)算，設(shè)定合乎實操的最高限價，嚴(yán)格技術(shù)參數(shù)要求，筑牢政府采購根基，營造公平競爭的采購環(huán)境。集采機構(gòu)、招標(biāo)代理公司應(yīng)協(xié)助采購人落實主體責(zé)任，加強政府采購需求和流程管理，切實規(guī)避異常低價投標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：福建省廈門海事局）

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