天地圖背后的政采力量

【世界地球日專題】

天地圖背后的政采力量

編者按：4月22日是第56個(gè)世界地球日，今年的主題為“珍愛(ài)地球 人與自然和諧共生”。恰逢“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，自然資源部以及國(guó)家林業(yè)和草原局用實(shí)際行動(dòng)展現(xiàn)財(cái)政資金支持生態(tài)文明建設(shè)的豐碩成果，使美麗中國(guó)成為美麗地球最靚麗的組成部分。

■ 本報(bào)記者 吳敏

4月22日，自然資源部為世界地球日獻(xiàn)上一份“大禮”，即宣布天地圖再次改版上線。

天地圖是什么？它的改版內(nèi)容有哪些？政府采購(gòu)為天地圖的改版做了哪些貢獻(xiàn)？記者日前對(duì)此進(jìn)行了采訪。

日均訪問(wèn)量超10億次的網(wǎng)站

天地圖，并不是一張普通地圖，而是一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)網(wǎng)站。它是國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，是向社會(huì)提供各類地理信息公共服務(wù)、推動(dòng)地理信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政府網(wǎng)站。

據(jù)了解，自2011年天地圖上線以來(lái)，在線注冊(cè)開(kāi)發(fā)用戶超過(guò)124萬(wàn)個(gè)，地圖服務(wù)接口日均訪問(wèn)量超過(guò)10億次，持續(xù)為政府、企業(yè)、公眾提供權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的在線地理信息服務(wù)。

自然資源部國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心副主任黃蔚介紹，這一國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面發(fā)揮了重要作用。比如，北京、天津、河北、廣東等地依托天地圖電子地圖與影像地圖等支撐，提供不動(dòng)產(chǎn)信息“以圖查房”可視化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)位置快速定位、不動(dòng)產(chǎn)坐落及屬性信息便捷查詢。中國(guó)民用航天局民用無(wú)人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)利用天地圖平臺(tái)進(jìn)行無(wú)人機(jī)適飛空域規(guī)劃、飛行數(shù)據(jù)查詢等應(yīng)用。此外，天地圖也為國(guó)家重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查提供地理信息支撐，如第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、第七次全國(guó)人口普查，以及第四次全國(guó)文物普查等。

不管是地圖導(dǎo)航還是外賣餐飲，基于地理位置的增值服務(wù)與應(yīng)用，成為近年來(lái)公眾足不出戶就能感知世界的重要渠道。黃蔚表示，此次，天地圖的改版上線，就是為了實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺(tái)，向集地圖服務(wù)、科普宣傳和自然資源管理等功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變。

向綜合服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變

“我們認(rèn)真提煉、篩選自然資源領(lǐng)域和政務(wù)服務(wù)、企業(yè)發(fā)展、百姓生活息息相關(guān)的信息，匯集到天地圖上，讓用戶獲得更加豐富的自然資源信息，更好地感受到生態(tài)文明建設(shè)的成果?！秉S蔚表示。

新版天地圖增設(shè)了“美麗自然”與“美好生活”兩個(gè)板塊，補(bǔ)充匯集了林草、地調(diào)、海洋等自然資源專題地理信息數(shù)據(jù)，首次發(fā)布了國(guó)家公園、“三北”工程、自然遺產(chǎn)、和美海島、海洋經(jīng)濟(jì)、潮汐預(yù)報(bào)、地質(zhì)遺跡、空間規(guī)劃、珠峰測(cè)量、化石產(chǎn)地、礦物晶體、史前生命、珠寶玉石等18個(gè)專題，在一張地理底圖上集成疊加，全方位展現(xiàn)自然資源新風(fēng)貌和生態(tài)文明建設(shè)的重大成就。

除了能夠整合數(shù)據(jù)，用地圖展現(xiàn)綠水青山，新版天地圖還更加貼近民生，用地圖服務(wù)百姓生活。黃蔚介紹，新版天地圖以“地理信息+空間可視”形式提升地理信息專業(yè)服務(wù)，幫助用戶更好地走進(jìn)數(shù)字國(guó)土空間、認(rèn)識(shí)祖國(guó)豐富的自然資源資產(chǎn)、了解各地空間規(guī)劃、瀏覽和美海島、追溯地質(zhì)演化、漫游國(guó)家公園、體驗(yàn)“三北”工程、實(shí)時(shí)查詢?nèi)蚋劭诔绷鞒毕A(yù)報(bào)。

比如，點(diǎn)開(kāi)“國(guó)家公園”專題，可以在地圖上看到我國(guó)國(guó)家公園的地理分布，點(diǎn)開(kāi)其中的東北虎豹國(guó)家公園詳情鏈接，在地圖上快速定位后，用戶可以通過(guò)圖片、視頻等進(jìn)一步了解東北虎豹國(guó)家公園的具體信息?！笆非吧睂ｎ}集科普與趣味于一體，點(diǎn)開(kāi)“北京人頭蓋骨”專題，可以查看遺跡的地理信息，還可以觀看頭蓋骨三維視頻。另外，本次改版也發(fā)布“潮汐預(yù)報(bào)”信息，用戶可以在地圖上查看全球、中國(guó)近海主要港口的實(shí)時(shí)潮汐預(yù)報(bào)。

政府采購(gòu)支撐地理信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確鮮活

地理信息，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)。如何讓天地圖保持?jǐn)?shù)據(jù)資源的準(zhǔn)確性和鮮活性？

黃蔚表示，經(jīng)過(guò)十多年的建設(shè)與發(fā)展，天地圖通過(guò)三級(jí)節(jié)點(diǎn)的縱向傳導(dǎo)，疊加“專業(yè)部門+社會(huì)力量”的橫向協(xié)同，形成縱橫交織的動(dòng)態(tài)更新模式，實(shí)現(xiàn)了變化快速發(fā)現(xiàn)、節(jié)點(diǎn)聯(lián)動(dòng)更新、全國(guó)一體化服務(wù)。

為了使天地圖發(fā)布的各類信息更加真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、安全，各級(jí)節(jié)點(diǎn)每年至少更新一次本行政區(qū)域范圍內(nèi)的在線服務(wù)數(shù)據(jù)集，鼓勵(lì)建立地理信息快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制，豐富數(shù)據(jù)來(lái)源，及時(shí)在線聯(lián)動(dòng)更新關(guān)鍵、重要信息，不斷提升數(shù)據(jù)時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

天地圖數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和鮮活性離不開(kāi)政府采購(gòu)的支撐。打開(kāi)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，搜索“天地圖”三個(gè)字，就會(huì)出現(xiàn)多條政府采購(gòu)公告。點(diǎn)開(kāi)3月28日發(fā)布的“2025年天地圖年度數(shù)據(jù)更新項(xiàng)目成交公告”，記者看到，這是一個(gè)典型的天地圖數(shù)據(jù)更新服務(wù)采購(gòu)的項(xiàng)目。該項(xiàng)目采購(gòu)人是昆山市自然資源和規(guī)劃局（機(jī)關(guān)）。最終，江蘇省測(cè)繪工程院在一眾投標(biāo)商中脫穎而出奪得此標(biāo)。

根據(jù)采購(gòu)文件，該項(xiàng)目的采購(gòu)目標(biāo)是在國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的總體框架下，遵照天地圖建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，基于昆山市最新地理信息資源，更新“天地圖·昆山”在線電子地圖，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，更新昆山資源目錄服務(wù)系統(tǒng)，拓展應(yīng)用深度與廣度；開(kāi)展天地圖省市縣數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)昆山縣級(jí)節(jié)點(diǎn)與省級(jí)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)聚合與協(xié)同服務(wù)；為政府部門、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的、權(quán)威的公共地理信息和專題地理信息產(chǎn)品服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)昆山市地理空間信息資源開(kāi)發(fā)、共享與應(yīng)用。

“昆山市作為縣級(jí)市層級(jí)，是天地圖最基層的更新主體，我們更新完的數(shù)據(jù)將融合進(jìn)江蘇省的天地圖數(shù)據(jù)，江蘇省更新完的數(shù)據(jù)又將融合進(jìn)國(guó)家天地圖的數(shù)據(jù)。我市于2020年完成了‘天地圖·昆山’建設(shè)，2021至2024年連續(xù)4年開(kāi)展了‘天地圖·昆山’年度數(shù)據(jù)更新工作。今年，我們以政府采購(gòu)的方式采購(gòu)天地圖年度數(shù)據(jù)更新服務(wù)，為天地圖國(guó)家層面數(shù)據(jù)的更新做好支撐?！崩ド绞凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源部對(duì)天地圖的數(shù)據(jù)更新有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)目標(biāo)，采購(gòu)的時(shí)候只需要按照這些標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)做好需求管理，中標(biāo)供應(yīng)商在履約的時(shí)候就不會(huì)出現(xiàn)偏差。

昆山市天地圖年度數(shù)據(jù)更新項(xiàng)目只是政府采購(gòu)支持天地圖數(shù)據(jù)更新的一個(gè)縮影，這樣的采購(gòu)項(xiàng)目還有很多。例如，祖國(guó)最西邊的新疆2025年“天地圖·兵團(tuán)”公眾版維護(hù)與更新項(xiàng)目，最南邊的廣東省天地圖數(shù)據(jù)采集更新技術(shù)服務(wù)委托（2025年）采購(gòu)項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目不斷支撐天地圖數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，讓數(shù)據(jù)保持鮮活性和準(zhǔn)確性。

專家表示，要保護(hù)好地球，就要認(rèn)識(shí)地球。做好天地圖網(wǎng)站更新將為認(rèn)識(shí)地球、保護(hù)地球打下堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此，天地圖改版上線是獻(xiàn)給世界地球日的一份“大禮”。

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天地圖發(fā)展歷程

2010年初，國(guó)家測(cè)繪局決定指導(dǎo)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心等單位建設(shè)天地圖。經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的資料收集、技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)集成，2010年10月21日，天地圖測(cè)試版開(kāi)通試運(yùn)行。

2011年1月18日，天地圖正式上線，向社會(huì)公眾提供權(quán)威、可信、統(tǒng)一的在線地圖服務(wù)。

2013年6月18日，天地圖的2013版本正式上線，整體服務(wù)性能比此前版本提升4至5倍。該版天地圖還開(kāi)通了英文頻道、綜合信息服務(wù)頻道和三維城市服務(wù)頻道，并更新了手機(jī)地圖。

2013版細(xì)化了分類搜索，優(yōu)化了地名興趣點(diǎn)查詢結(jié)果排序；新增地標(biāo)搜索的直接跳轉(zhuǎn)功能，增加了大量國(guó)外主要城市的搜索及跳轉(zhuǎn)；新增公交搜索功能；優(yōu)化駕車規(guī)劃邏輯和操作功能；全面優(yōu)化網(wǎng)頁(yè)程序，提高了地圖首次加載與瀏覽速度。

2013版支持每天用戶網(wǎng)頁(yè)瀏覽的次數(shù)由2000萬(wàn)次增加到超過(guò)4000萬(wàn)次，系統(tǒng)運(yùn)行可靠性大幅提高。

2018年，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，自然資源部作為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主責(zé)部門之一，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，成為天地圖建設(shè)的主責(zé)機(jī)構(gòu)，不斷推動(dòng)天地圖建設(shè)。

2024年4月24日，2024版國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)正式啟用。2024版天地圖更新發(fā)布交通、居民地、水系、綠地、政區(qū)、地名地址等地理信息要素約1231.12萬(wàn)條。截至2024年4月，“天地圖”在線服務(wù)地理信息數(shù)據(jù)要素總量達(dá)3.3億條，2米分辨率遙感影像覆蓋全部陸地國(guó)土，優(yōu)于1米分辨率遙感影像覆蓋陸地國(guó)土的98%。首次開(kāi)放多時(shí)相影像專題，公眾可查看32個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)近半個(gè)世紀(jì)的歷史影像。此版“天地圖”還優(yōu)化了地名檢索服務(wù)、擴(kuò)展了城市搜索接口、優(yōu)化了地理編碼功能、重構(gòu)了數(shù)據(jù)可視化引擎、擴(kuò)展了水波圖、亮度圖等多類可視化模板。

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