無聲的守護

【防災減災特別報道】

無聲的守護

——訪北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院副院長劉少敏

■ 本報記者 吳敏

自5月以來，北京市進入強對流天氣高發(fā)期。冰雹、大風、大雨等極端天氣極易引發(fā)地質(zhì)災害。此時，地質(zhì)災害監(jiān)測與預警成為防災減災之關(guān)鍵所在。

5月12日是全國防災減災日。這一天，《中國政府采購報》記者就北京市地質(zhì)災害監(jiān)測預警建設(shè)情況專訪了北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院副院長劉少敏。

防災減災呼喚災害預警

《中國政府采購報》：5·12汶川地震成為了國人永遠的痛。此后，為增強國人防災減災意識，我國將每年的5月12日設(shè)立為全國防災減災日。除了地震帶來的災害外，地質(zhì)災害還有哪些？

劉少敏：根據(jù)2003年11月19日國務(wù)院頒發(fā)的《地質(zhì)災害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災害，通常指由于地質(zhì)作用引起的人民生命財產(chǎn)損失的災害。地質(zhì)災害可劃分為30多種類型。由降雨、融雪、地震等因素誘發(fā)的稱為自然地質(zhì)災害，由工程開挖、堆載、爆破、棄土等引發(fā)的稱為人為地質(zhì)災害。常見的地質(zhì)災害主要指危害人民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等6種與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。地質(zhì)災害不僅可以帶來人員傷亡和財產(chǎn)損失，還會破壞和改變生態(tài)環(huán)境。

《中國政府采購報》：全國防災減災日提醒我們，時刻不忘地質(zhì)災害的預防。那么，防災減災最重要的手段是什么？

劉少敏：防災減災最重要的手段就是建立地質(zhì)災害預警網(wǎng)絡(luò)。目前，我國通過建立地質(zhì)災害預警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，所呈現(xiàn)出來的防災減災效果十分突出。自然資源部2025年3月14日發(fā)布的《2024年中國自然資源公報》顯示，2024全年成功避免地質(zhì)災害622起，涉及可能傷亡人員10235人，避免直接經(jīng)濟損失7.25億元。

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是關(guān)鍵

《中國政府采購報》：地質(zhì)災害預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是什么？

劉少敏：地質(zhì)災害預警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)在于地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，沒有監(jiān)測就不會有預警，因此，地質(zhì)災害監(jiān)測是無聲的守護。

以北京市為例，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測主要由地下水、土地質(zhì)量和礦山地質(zhì)環(huán)境三大監(jiān)測網(wǎng)組成。作為首都重要的戰(zhàn)略資源，地下水被譽為北京的“生命之源”，而土地資源則是支撐城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)化監(jiān)測，可實時掌握地下水動態(tài)變化及土地質(zhì)量狀況，為保障居民生活用水安全與生態(tài)環(huán)境健康提供科學依據(jù)。同時，持續(xù)性的礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測能夠精準捕捉區(qū)域環(huán)境動態(tài)變化特征，通過深入分析研究，可針對性提出環(huán)境風險防控措施與生態(tài)修復建議，為區(qū)域水源地保護、國土空間生態(tài)修復規(guī)劃等重點工作提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。當前，北京市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作正逐步探索生態(tài)系統(tǒng)綜合監(jiān)測。

《中國政府采購報》：北京市已經(jīng)建成的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)有哪些？

劉少敏：北京市主要建設(shè)了突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

北京市突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)對北京市突發(fā)地質(zhì)災害隱患點實施監(jiān)測，可實時掌握隱患點的變化，及時采取預防手段，避免或減輕災害風險，全面提升北京市抵御自然災害的綜合防范能力。

北京市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相關(guān)成果已廣泛應用于城市規(guī)劃、土地資源管理、水資源調(diào)控和重大工程建設(shè)等領(lǐng)域。在北京城市副中心、北京大興國際機場、十一個規(guī)劃新城、未來科學城、城市高速鐵路（京津城際、京滬高鐵、京張高鐵、京沈客運專線）等重大工程前期選址、基礎(chǔ)設(shè)計和安全運營等方面發(fā)揮了重要作用。

規(guī)范操作 采購達預期

《中國政府采購報》：北京市突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)、地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是否是通過政府采購進行建設(shè)？

劉少敏：是的，我們均是通過政府采購選擇供應商。為確保財政資金支撐的項目能夠高質(zhì)量完成，在采購前，項目實施單位進行充分的市場調(diào)研并制定了詳細的采購方案，從技術(shù)指標的選取、中標單位的經(jīng)驗以及承擔能力等方面進行設(shè)計；在采購過程中，委托具有相關(guān)資質(zhì)的社會代理機構(gòu)，按照相關(guān)程序和要求組織評審，經(jīng)公示確定中標單位；在采購成果提交后，組織行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗豐富的專家組織驗收評審，待通過后支付后續(xù)款項。

從近年采購項目實施來看，中標供應商在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和效率方面都達到了預期目標，也確保了財政資金發(fā)揮應有的作用。

災害盡在監(jiān)測掌握中

《中國政府采購報》：能否具體介紹一下上述兩大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)情況？又是如何確保災害盡在監(jiān)測掌握中的？

劉少敏：北京市突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程一期、二期總投資約2.24億元，于2017年建成。這套系統(tǒng)在房山、門頭溝等10個區(qū)的山區(qū)、淺山區(qū)范圍內(nèi)共布設(shè)1887臺（套）專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，對495處地質(zhì)災害隱患點實施監(jiān)測。監(jiān)測設(shè)施采用GPRS通信和北斗衛(wèi)星短報文雙通道傳輸模式，進行防風險韌性設(shè)計。

在“23·7”特大暴雨期間,多個部門雨量站信號中斷的情況下，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)雨量數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定，記錄到超1000毫米以上的有3個點位、700毫米以上的51個點位，為災害風險研判提供重要數(shù)據(jù)支撐。根據(jù)風險研判結(jié)果，制作并協(xié)助發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險預警產(chǎn)品9期、山區(qū)道路沿線崩塌災害氣象風險預警產(chǎn)品6期，針對146條泥石流溝發(fā)布300余次預警提醒，有力保障了首都人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

北京市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)預警預報系統(tǒng)建設(shè)工程一期、二期總投資約6962萬元：在順義、通州等5個區(qū)建成順義天竺、通州張家灣等7個地面沉降監(jiān)測站；在順義天竺地面沉降監(jiān)測站還建立了集地面沉降監(jiān)測、研究、國內(nèi)外學術(shù)交流、科普教育等多功能為一體的北京市地面沉降監(jiān)測研究中心。系統(tǒng)成果為這些地區(qū)重點工程避險提供了有效支撐。

2023年北京特大暴雨災害后，突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)和地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測設(shè)備都有不同程度的損毀，因此，北京市財政通過常態(tài)化項目和專項類項目加快了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的修復和提升。

《中國政府采購報》：能否具體介紹一下常態(tài)化項目和專項類項目。這些項目在地質(zhì)災害監(jiān)測預警方面還有哪些值得期待的成果？

劉少敏：2024年度常態(tài)化項目資金約1629.57萬元，支持兩個項目建設(shè)。一是北京市突發(fā)地質(zhì)災害技術(shù)支撐服務(wù)項目。該項目更新了該年度突發(fā)地質(zhì)災害隱患臺賬，對全市山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害災情和險情進行調(diào)查，查明災害發(fā)生原因、研判趨勢并提出防治建議。二是北京市突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)工程（一期、二期）運行項目。通過該項目將確保監(jiān)測設(shè)備和系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，實時監(jiān)測隱患點變化情況，以便及時采取預防措施。

專項類項目資金約5.37億元，支持三個項目建設(shè)。其中，北京市地質(zhì)災害隱患調(diào)查勘查項目已完成。北京市突發(fā)地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)提升工程于2024年開始，計劃于2026年建成。將在北京市10個區(qū)的山區(qū)、淺山區(qū)布設(shè)1760臺（套）監(jiān)測設(shè)備，對重新選取的1056處突發(fā)地質(zhì)災害隱患點實施監(jiān)測，并對一期、二期工程已建的580臺（套）雨量監(jiān)測設(shè)備進行升級。北京市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程于2024年開始建設(shè)，已完成項目所有監(jiān)測孔和設(shè)備的安裝，剩余工作將于今年全部完成。

通過三個專項項目建設(shè)，北京市已基本摸清突發(fā)地質(zhì)災害隱患點底數(shù)。2024年，在汛期全市平均降雨量比2023年還多的情況下，實現(xiàn)了全市零傷亡的防治效果。待項目全部完成后，北京市地質(zhì)災害風險防御能力將邁上新的臺階，城市韌性安全將得到有效提升。這些建設(shè)成果將更加有力地保護北京市老百姓生命財產(chǎn)安全。

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