實踐中如何應用多個最高限價

【實務探討】

實踐中如何應用多個最高限價

■ 馬正紅

隨著政府采購項目日趨復雜，如何在保障采購質(zhì)量的同時，實現(xiàn)成本的精準管控，成為采購人亟待破解的難題。在此背景下，設置多個最高限價這一舉措，逐漸進入大眾視野，經(jīng)深入研究與實踐驗證，其不僅具備堅實的法律可行性，更成為提升政府采購效能的有效路徑。

典型案例：

多維度限價的實踐縮影

某高校委托集中采購機構開展預算達2298萬元的空調(diào)系統(tǒng)設備公開招標，項目面向大、中、小各類企業(yè)采購，設備涵蓋多聯(lián)機、風冷熱泵機組、分體空調(diào)三個分項，分別用于辦公行政樓、體育館、學生宿舍等不同場所?？紤]到各使用場景需求差異，學生宿舍空調(diào)定位中、低檔，辦公行政樓與體育館設備則為中檔。為實現(xiàn)資源合理配置、精準控本、防范不平衡報價并保障采購質(zhì)量，招標文件明確：投標總價不得超2298萬元，多聯(lián)機分項報價上限1198萬元，風冷熱泵機組650萬元，分體空調(diào)450萬元，任一報價超限額即作無效投標處理。開標后，19家供應商參與角逐，其中A、B、C、D四家供應商雖總價未超，但均存在分項報價超限額問題，最終被評審委員會否決。此案例清晰表明，供應商投標時需仔細研讀招標文件，尤其關注最高限價相關規(guī)定，避免因報價失誤而錯失中標機會。同時，也充分展現(xiàn)了多維度最高限價在實際采購中的重要作用與實踐價值。

法律基石：

未禁即可行的制度空間

從法律層面剖析，《中華人民共和國政府采購法》第三十六條明確規(guī)定，當投標人報價集體超出采購預算且采購人無力支付時，必須廢標；《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十三條進一步強調(diào)，報價超出招標文件規(guī)定的預算金額或最高限價，投標無效。值得關注的是，現(xiàn)行法律法規(guī)并未對單一政府采購項目設置多個最高限價作出禁止性規(guī)定。這一法律留白，賦予采購人根據(jù)項目特性靈活設置多個最高限價的操作空間，采購人設置的最高限價既要嚴守法律底線，又要能滿足復雜采購項目的個性化需求，使采購行為在合法合規(guī)的框架內(nèi)，實現(xiàn)與項目實際的深度契合。

現(xiàn)實需求：

破解不平衡報價的利器

在復雜的政府采購項目中，多個子項目并存已是常態(tài)，貨物采購、服務采購、工程建設等子項目在成本結構、市場供需、技術要求等方面差異懸殊。若僅設置單一最高限價，無異于給供應商留下不平衡報價的“操作缺口”。不平衡報價，是供應商基于對不同子項目利潤空間與競爭態(tài)勢的評估，采取的差異化報價策略。他們往往在利潤豐厚、競爭較小的子項目大幅壓價以奪標，卻在后續(xù)易變更、需追加的項目中抬高價格，謀取超額利潤。這種行為不僅會導致采購成本失控，更可能因供應商為平衡成本而降低質(zhì)量標準，給項目實施帶來重大風險。而多個最高限價的設置，恰似為各子項目量身定制“價格標尺”，采購人通過深入調(diào)研市場行情、評估技術難度、核算資源投入，精準設定各分項價格上限，有效壓縮供應商不平衡報價的操作空間。清晰明確的多維度限價，為供應商報價提供精準指引，這也從源頭上保障采購項目成本可控。

質(zhì)量保障：

價格約束下的品質(zhì)堅守

多個最高限價的價值不僅體現(xiàn)在成本控制上，更是保障采購質(zhì)量的重要屏障。當每個子項目都被明確的價格紅線約束，供應商若想中標，必須摒棄“以次充好降本”的短視思維，轉而通過優(yōu)化資源配置、提升管理效率等正當途徑控制成本。以家具設備采購為例，針對不同類型家具設備分別設置最高限價，能夠促使供應商在既定價格范圍內(nèi)，選用優(yōu)質(zhì)原材料、采用先進技術方案，確保設備質(zhì)量達標，杜絕供應商采用不平衡報價。這種價格與質(zhì)量的良性互動，實現(xiàn)了政府采購成本與質(zhì)量的雙重保障。

實施規(guī)范：

確保落地的關鍵環(huán)節(jié)

盡管多個最高限價優(yōu)勢顯著，但在實際應用中，采購人必須嚴格遵循規(guī)范流程。價格制定環(huán)節(jié)，需依托充分的市場調(diào)研與科學的成本分析，確保各分項最高限價精準反映市場實際，兼具合理性與公正性；采購文件編制過程中，要對多個最高限價的具體內(nèi)容、適用范圍、計算方式進行細致地說明，避免因表述模糊引發(fā)供應商誤解；評審環(huán)節(jié)更要嚴守標準，依據(jù)既定限價對投標文件進行全面、細致審查，確保采購活動全流程公開、公平、公正。此外，部分地方為貫徹節(jié)約理念，針對臺式計算機等辦公設備資產(chǎn)配置標準、會議服務標準等設定單項最高限價，并將其作為實質(zhì)性要求納入符合性審查，報價超限額即判定投標（響應）無效，為多維度限價的實施提供了有益參考。

總之，政府采購項目設置多個最高限價，既符合法律規(guī)范，又滿足成本控制、質(zhì)量保障的現(xiàn)實需求。在未來的政府采購實踐中，采購人應積極探索，不斷提升采購管理水平，為公共資源的優(yōu)化配置與高效利用注入強勁動力。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法》

第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；（四）因重大變故，采購任務取消的。廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效：（一）未按照招標文件的規(guī)定提交投標保證金的；（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；（三）不具備招標文件中規(guī)定的資格要求的；（四）報價超過招標文件中規(guī)定的預算金額或者最高限價的；（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的；（六）法律、法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他無效情形。

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