同品牌中標(biāo)人“出局”項目該何去何從

【案例看臺】

同品牌中標(biāo)人“出局”項目該何去何從

■ 盧紆紅 楊保清

基本案情

某應(yīng)急救援裝備采購項目招標(biāo)文件實質(zhì)性要求之一為“★11.提供所投舷外機(jī)中國船級社出具的CCS認(rèn)證證書”。該項目采用綜合評分法，參與投標(biāo)有A、B、C、D、E共5家供應(yīng)商，其中A供應(yīng)商和B供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品均為F品牌。經(jīng)評審，A供應(yīng)商綜合得分第一、B供應(yīng)商綜合得分第二、C供應(yīng)商綜合得分第三、D供應(yīng)商綜合得分第四、E供應(yīng)商綜合得分第五。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）第三十一條規(guī)定：“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格?！币虼嗽u標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件和上述規(guī)定，在評標(biāo)報告中推薦A、C、D供應(yīng)商為該項目中標(biāo)候選人，B供應(yīng)商未在中標(biāo)候選人名單中。之后代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)公告，公告A供應(yīng)商為中標(biāo)人。

中標(biāo)公告發(fā)布后，B供應(yīng)商質(zhì)疑A供應(yīng)商提供的CCS認(rèn)證證書為虛假資料，代理機(jī)構(gòu)未支持質(zhì)疑請求。B供應(yīng)商投訴至財政部門，經(jīng)財政部門調(diào)查，A供應(yīng)商提供的CCS認(rèn)證證書確為虛假資料。

問題提出

在上述投訴事項成立、A供應(yīng)商被取消中標(biāo)資格后，該項目是應(yīng)確定綜合得分最高但非中標(biāo)候選人的B供應(yīng)商作為中標(biāo)人，還是確定雖為第一中標(biāo)候選人但綜合得分低于B的C供應(yīng)商作為中標(biāo)人，或是責(zé)令重新開展采購活動？針對該問題，政府采購領(lǐng)域業(yè)內(nèi)人士存在不同觀點(diǎn)與解讀。筆者借此案例試著對同品牌中標(biāo)人被取消中標(biāo)資格后，項目該如何處理這一問題做出分析和探討。

案例分析

筆者認(rèn)為，該項目應(yīng)做重新采購處理，理由如下。

第一，B供應(yīng)商非該項目中標(biāo)候選人，投訴階段不能將B供應(yīng)商重新確定為中標(biāo)候選人。87號令第四十六條規(guī)定：“評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)……（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人?！钡谖迨藯l規(guī)定：“評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容……（五）評標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人?！备鶕?jù)上述規(guī)定，合格的中標(biāo)候選人只能由評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件確定的評審辦法經(jīng)依法獨(dú)立評審后確定，作為評標(biāo)結(jié)果記錄于評標(biāo)報告中，并非通過資格審查和符合性審查的供應(yīng)商均必然為中標(biāo)候選人。雖然取消A公司中標(biāo)資格后，B供應(yīng)商綜合得分最高，但評審階段已結(jié)束，B供應(yīng)商未被推薦為中標(biāo)候選人的評審結(jié)果不能改變，投訴階段不能將B供應(yīng)商重新確定為中標(biāo)候選人，亦不能直接確定B供應(yīng)商為中標(biāo)人。

第二，該項目不可以另行確定C供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》第三十二條規(guī)定：“投訴人對采購過程或者采購結(jié)果提起的投訴事項，財政部門經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項不影響采購結(jié)果的，繼續(xù)開展采購活動；影響或者可能影響采購結(jié)果的，財政部門按照下列情況處理……(二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購活動。”

其中“可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商”中的“可以”，應(yīng)理解為當(dāng)另行確定C供應(yīng)商作為中標(biāo)供應(yīng)商時，該結(jié)果至少應(yīng)符合政府采購遵循的“公正原則”，否則就屬于“不可以”范疇。在該項目中，A供應(yīng)商因其違法行為被取消中標(biāo)資格，A供應(yīng)商違法行為顯然侵犯了B供應(yīng)商合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)益，即本應(yīng)是綜合得分最高的B供應(yīng)商作為評標(biāo)報告中合格的中標(biāo)候選人。因此，如果將“可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商”簡單地理解為只要是評標(biāo)報告中的中標(biāo)候選人就當(dāng)然享有“順延”為中標(biāo)人的權(quán)利，則必然違背政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的“公正原則”這一基本原則。

綜上所述，筆者認(rèn)為，就該項目而言，正確的投訴處理方式是依法認(rèn)定A供應(yīng)商中標(biāo)資格無效，責(zé)令重新開展采購活動，并對A供應(yīng)商的違法行為依法啟動行政處罰程序。

（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司 廣東中致友騰律師事務(wù)所）

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