源頭活水添動能

政采江蘇行

源頭活水添動能

——江蘇省推進(jìn)政府采購領(lǐng)域三年行動工作紀(jì)實(shí)

■ 本報(bào)記者 付娟

“政府采購工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，身為政府采購監(jiān)管部門的一員，我深感責(zé)任重大。監(jiān)管部門不能過度介入政府采購流程，很多問題只能在事后處理，要做的工作千頭萬緒。”談及日常工作，江蘇省鎮(zhèn)江市財(cái)政局政府采購管理處處長朱朝陽向記者感慨道。

在江蘇采訪期間，不少從事政府采購監(jiān)管工作的受訪者都發(fā)出了類似感嘆。

去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》），勾勒出未來3年政府采購重點(diǎn)改革任務(wù)的路線圖，在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同步推進(jìn)完善法律制度和政策功能。

“《方案》從頂層設(shè)計(jì)層面，為政府采購監(jiān)管工作指明了更為清晰的方向。”江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長劉家龍告訴記者，自《方案》下發(fā)以來，江蘇省迅速行動，全面部署推進(jìn)相關(guān)工作，力求通過三年努力，實(shí)現(xiàn)政府采購領(lǐng)域的全面優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水，增添新的動能。

凝聚合力破難題

2024年11月，江蘇省財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會、公安廳、數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)督管理局等部門聯(lián)合發(fā)布三年行動任務(wù)和職責(zé)分工。

依據(jù)《方案》內(nèi)容，江蘇精心制定三年行動任務(wù)與職責(zé)分工計(jì)劃，從整頓市場秩序、構(gòu)建法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大維度出發(fā)，對各部門的工作進(jìn)行細(xì)致劃分。在整頓市場秩序方面，江蘇省財(cái)政廳牽頭推進(jìn)多項(xiàng)專項(xiàng)整治行動，與人社廳、工信廳、市場監(jiān)管局、公安廳等部門緊密配合，核查相關(guān)違法違規(guī)行為；在建設(shè)法規(guī)體系上，江蘇省財(cái)政廳主導(dǎo)法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其他部門協(xié)同配合；在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，多部門共同發(fā)力，大力扶持中小企業(yè)、積極支持科技創(chuàng)新、不斷完善綠色采購政策。這種明確的分工機(jī)制，使得各項(xiàng)任務(wù)能夠精準(zhǔn)落實(shí)，顯著提高工作效率、增強(qiáng)執(zhí)行效果。

此次行動涉及15個部門的分工協(xié)作，各項(xiàng)任務(wù)清晰明確。各部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各司其職?！岸嗖块T協(xié)同合作，形成強(qiáng)大的工作合力，從不同維度對政府采購領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管與治理，有效避免了單一部門監(jiān)管的局限性，確保行動全面、深入、有效開展?！眲⒓引埍硎?。

此外，江蘇的三年行動按照時間進(jìn)度分步推進(jìn)。2024年作為行動的開局之年，重點(diǎn)開展“四類”專項(xiàng)整治行動，啟動編制信息化系統(tǒng)梳理和升級改造需求，研究制定多項(xiàng)制度和標(biāo)準(zhǔn)。2025年持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)系統(tǒng)升級改造，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，進(jìn)一步完善法規(guī)體系。2026年將聚焦鞏固成果，重點(diǎn)探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等創(chuàng)新手段，對政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)政府采購管理的智能化、精準(zhǔn)化。

“廳領(lǐng)導(dǎo)要求工作不能‘上下一般粗’。除了《方案》既定內(nèi)容，江蘇還自我加壓，主動拓展工作任務(wù)。”劉家龍表示，一方面，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部制定的需求標(biāo)準(zhǔn)，確保政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量和規(guī)范性；另一方面，將《方案》中沒有提及的開展代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化檢查、完善信息化建設(shè)、開展采購文件公平競爭審查、制定分散采購相關(guān)品目需求標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范政府采購代理費(fèi)用支付、開展政府采購支持公路綠色發(fā)展試點(diǎn)等工作納入行動中，細(xì)化推出28條舉措，通過一系列政策措施，更好地發(fā)揮政府采購政策功能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

深度“體檢”凈市場

“供應(yīng)商的惡意投訴是最令人頭疼的，因?yàn)樵V訟成本低，一些‘老投訴戶’只要未能中標(biāo)就發(fā)起投訴，監(jiān)管處只能在依法審核后按規(guī)定逐層駁回。”在談到政府采購中的違法違規(guī)行為時，朱朝陽無奈地說。

“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，作為三年行動方案的核心工作任務(wù)，同樣也是江蘇重點(diǎn)推進(jìn)的工作內(nèi)容。為提升工作效能，江蘇建立協(xié)同核查、協(xié)同辦案與協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。由財(cái)政部門牽頭，會同市場監(jiān)管部門核查供應(yīng)商虛假認(rèn)證證書、檢測報(bào)告；會同公安部門嚴(yán)查政府采購招標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)、供應(yīng)商以纏訴濫訴手段進(jìn)行敲詐勒索行為；會同紀(jì)檢監(jiān)察部門就問題線索移送、案件查處等進(jìn)行協(xié)作配合，嚴(yán)查政府領(lǐng)域的腐敗問題和不正之風(fēng)。

2024年，江蘇確定272家代理機(jī)構(gòu)作為檢查對象，檢查了1492個政府采購項(xiàng)目，共發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)問題287個，問題涉及228個項(xiàng)目，114家代理機(jī)構(gòu)，涉及采購金額59734.19萬元。已作出行政處罰13件，發(fā)出責(zé)令整改198件，專項(xiàng)整治取得了顯著的階段性成果。“‘四類’專項(xiàng)整治行動特地請公安部門介入，就是為了加大力度，對違法違規(guī)行為起到強(qiáng)大的震懾效應(yīng)?！眲⒓引埜嬖V記者。

其中，在開展對某采購項(xiàng)目的檢查中，財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)采購人設(shè)置差別歧視條款，將特定行業(yè)的業(yè)績作為評審的關(guān)鍵因素，致使具有相關(guān)行業(yè)業(yè)績的供應(yīng)商在競爭中占據(jù)不合理優(yōu)勢，而其他符合資質(zhì)的供應(yīng)商則被排除在外。該行為違反了《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門依法對采購人發(fā)出責(zé)令整改通知，要求其立即糾正，并重新組織采購活動。

在另一案例中，一家采購代理機(jī)構(gòu)被查出亂收費(fèi)問題。該代理機(jī)構(gòu)在采購文件中未明確代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式，且在成交結(jié)果中也未公開收費(fèi)金額，同時還違規(guī)向中標(biāo)供應(yīng)商收取專家評審費(fèi)。這種行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，損害了供應(yīng)商的利益。財(cái)政部門對其作出行政處罰，要求其退還違規(guī)收取的費(fèi)用，并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評教育。

在日常監(jiān)管中，江蘇開展政府采購代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化檢查，從省到縣開展聯(lián)檢，對市場進(jìn)行深度“體檢”。針對專項(xiàng)整治以外的問題線索，江蘇秉持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合的原則，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)指出問題，幫助代理機(jī)構(gòu)及時堵塞漏洞，推動建立長效機(jī)制。

值得一提的是，江蘇每年付費(fèi)從代理機(jī)構(gòu)抽取人員參與常態(tài)化聯(lián)檢?！按頇C(jī)構(gòu)經(jīng)常參與采購過程，讓代理機(jī)構(gòu)檢查代理機(jī)構(gòu)，更能精準(zhǔn)查出問題?！眲⒓引埍硎?。

此外，江蘇各級財(cái)政部門積極公開受理投訴的電話、地址及投訴書范本，省本級收到2024年政府采購項(xiàng)目投訴116次，已全部處理完畢，有效維護(hù)了供應(yīng)商的合法權(quán)益。

智網(wǎng)兜底提質(zhì)效

在日常工作中，江蘇創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)，分析著力提升監(jiān)管的深度、廣度和創(chuàng)新度。

在管理深度上，江蘇推動預(yù)算管理一體化系統(tǒng)政府采購模塊和 “蘇采云” 系統(tǒng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的建設(shè)應(yīng)用，使政府采購管理直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購的規(guī)范化、透明化，確保財(cái)政資金在基層采購活動中合理使用。江蘇選取徐州市、蘇州市和泰州市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府采購全流程電子化工作試點(diǎn)調(diào)研，初步確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府采購全流程電子化操作試點(diǎn)方案。

2024年11月15日，泰州興化市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面上線系統(tǒng)，完成了首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上項(xiàng)目一體化全流程電子化業(yè)務(wù)工作?！敖刂?025年初，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有84個限額以上項(xiàng)目已完成項(xiàng)目立項(xiàng)，80個項(xiàng)目已完成全流程采購工作?！迸d化市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人吳桂強(qiáng)介紹道。

在管理廣度上，江蘇借助“蘇采云”和“蘇服采”兩個線上平臺，全面加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目管理，提升政府采購的規(guī)范性和透明度。

“蘇采云”作為江蘇電子化政府采購交易系統(tǒng)，涵蓋了政府采購法定管理項(xiàng)目。自2024年2月起，市縣預(yù)算單位啟用貨物類網(wǎng)上商城，“蘇采云”使用面進(jìn)一步擴(kuò)大。

2024年8月，江蘇上線省級政府采購服務(wù)類網(wǎng)上商城“蘇服采”。“蘇服采”用于小額零星服務(wù)和工程類采購，雖不屬于傳統(tǒng)政府采購管理范圍，但同樣屬于預(yù)算執(zhí)行范疇。對采購人而言，使用“蘇服采”采購小額零星服務(wù)便捷高效；對供應(yīng)商來說，統(tǒng)一的渠道和規(guī)范的流程為其提供了公開競爭的平臺。“避免了供應(yīng)商每天安排專人到各單位網(wǎng)站‘找項(xiàng)目’，項(xiàng)目的響應(yīng)、比價、合同簽訂、履約評價、賬款支付都公開透明，也很好地保障了供應(yīng)商的利益?！苯K巍信項(xiàng)目管理有限公司經(jīng)理郭云評價道。

“采購單位使用‘蘇服采’進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目采購，節(jié)資率達(dá)到7%，有效節(jié)約了財(cái)政資金?！眲⒓引埍硎荆瑥?025年開始，江蘇完全按照財(cái)政部的集采目錄執(zhí)行，不再使用地方集采目錄，進(jìn)一步規(guī)范政府采購管理，提高采購效率。

在管理創(chuàng)新度上，江蘇積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)控、機(jī)器輔助審查等創(chuàng)新手段。

“政府采購中最棘手的問題當(dāng)屬圍標(biāo)串標(biāo)，江蘇利用大數(shù)據(jù)對圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行監(jiān)控，破解這一難題。”劉家龍告訴記者，江蘇淮安采用“淮上清風(fēng)·數(shù)采智管”政府采購智能化監(jiān)測平臺，嵌入16類81項(xiàng)審查點(diǎn)，快速識別文本中的不合適評分項(xiàng)，自動篩查問題，多維度、多角度地快速發(fā)現(xiàn)各階段的預(yù)警線索。

作為政府采購公平競爭審查試點(diǎn)，南通市充分借助數(shù)字技術(shù)賦能，使用公平競爭e審查第三方平臺審查采購文件?！跋扔伞髷?shù)據(jù)’智能識別疑似違規(guī)點(diǎn)，再由專人進(jìn)行人工審核，之后采購單位對妨礙公平競爭的采購文件內(nèi)容進(jìn)行核查修改，經(jīng)法律審核部門線下審查后，再次上傳e審查平臺審核直至顯示‘審核通過’，生成二維碼。采購單位在‘蘇采云’系統(tǒng)上傳二維碼，并經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)再次核驗(yàn)后，才能發(fā)布正式采購公告?！?南通市財(cái)政局政府采購處處長施正菊介紹道。

江蘇省政府采購領(lǐng)域三年行動正在穩(wěn)步推進(jìn)，從多部門協(xié)同作戰(zhàn)強(qiáng)化行動執(zhí)行，到常態(tài)化監(jiān)管深入開展市場 “體檢”，再到以 “深”“廣”“新” 模式提升日常監(jiān)管效能，每一步都彰顯出江蘇在政府采購領(lǐng)域改革創(chuàng)新的決心與魄力。曾經(jīng)讓監(jiān)管人員備感壓力的諸多難題，正逐步在各項(xiàng)有力措施下得到破解。

展望未來，江蘇將持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管體系，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索更具前瞻性、科學(xué)性的監(jiān)管模式，讓政府采購的每一個環(huán)節(jié)都更加透明、公正。同時，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求，充分發(fā)揮政府采購在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、支持中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能，為江蘇高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

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