加快數(shù)字化進(jìn)程建設(shè)全國統(tǒng)一政府采購市場

【業(yè)內(nèi)觀點】

加快數(shù)字化進(jìn)程建設(shè)全國統(tǒng)一政府采購市場

■ 王德

黨的二十屆三中全會提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理?！辈少徥袌黾仁侨珖y(tǒng)一大市場的重要組成部分，也是重要建設(shè)力量，發(fā)揮著風(fēng)向標(biāo)的作用。筆者認(rèn)為，為貫徹黨的二十屆三中全會精神，落實習(xí)近平總書記系列重要指示要求，必須加快數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)全國統(tǒng)一政府采購市場。

采購數(shù)字化的內(nèi)涵和底層邏輯

采購數(shù)字化是指利用數(shù)字技術(shù)和信息化手段，對采購過程進(jìn)行全面管理，旨在實現(xiàn)采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化和可視化。數(shù)字化包括“用數(shù)字治理”和“對數(shù)字治理”兩個方面，從而提高采購數(shù)字化水平。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括“用數(shù)字治理推動統(tǒng)一大市場建設(shè)”和“對統(tǒng)一大市場數(shù)字的治理”兩個維度。

——用數(shù)字治理，包括數(shù)字決策、數(shù)字行政、數(shù)字動員、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字參與和數(shù)字檢測等內(nèi)容。數(shù)字決策，目標(biāo)是利用信息技術(shù)提供統(tǒng)一大市場的政策分析和政策協(xié)調(diào)能力；數(shù)字行政，目標(biāo)是支持優(yōu)化大市場建設(shè)的行政流程，改善大市場建設(shè)的行為方式和行為技術(shù)；數(shù)字動員，旨在通過提高機(jī)構(gòu)和媒體的傳播能力，引導(dǎo)特定社會組織和市場主體贏得社會支持；數(shù)字服務(wù)，目標(biāo)是滿足市場主體和社會組織發(fā)展需要，利用技術(shù)平臺向社會提供信息、數(shù)據(jù)服務(wù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施；數(shù)字參與，指國家或者行業(yè)主管部門提供電子化通道，方便市場主體和社會組織參與治理；數(shù)字監(jiān)測，既包括對自然和社會動態(tài)的實時監(jiān)測，也包括對行政審批、行政許可等行為的監(jiān)測。

——對數(shù)字治理。其基本要求是在數(shù)據(jù)全生命周期的采集、管理、分析和應(yīng)用過程中，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全，提高數(shù)據(jù)流通使用的效率與公共價值。這涉及數(shù)據(jù)的真實性、一致性、時效性、合法性、安全性等。加大統(tǒng)一大市場背景下的數(shù)據(jù)治理，要求明確市場主體數(shù)據(jù)治理的權(quán)利和義務(wù)，及其關(guān)系模式、數(shù)據(jù)應(yīng)用程序等制度安排；統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布部門和口徑，確?！耙粩?shù)一源”；加強(qiáng)數(shù)據(jù)一致性比對、分析和梳理，保證數(shù)據(jù)符合市場業(yè)務(wù)邏輯；建立統(tǒng)一的市場數(shù)據(jù)采集、加工、分析和共享平臺，保障數(shù)據(jù)主體責(zé)任明確，過程有效控制，數(shù)據(jù)安全可靠。

當(dāng)前采購數(shù)字化面臨的挑戰(zhàn)

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，要清晰認(rèn)識當(dāng)前采購數(shù)字化面臨的挑戰(zhàn)，全方位謀劃好這方面的工作。

——數(shù)字政府建設(shè)方興未艾。采購數(shù)字化的前提和基礎(chǔ)是數(shù)字政府。數(shù)字政府由于具有政府即平臺、公民為中心、高度信息化、政務(wù)公開透明等特征，在推動實現(xiàn)政府決策模式智能化、權(quán)力運(yùn)行透明化、公共服務(wù)精準(zhǔn)化、績效評估科學(xué)化等方面，發(fā)揮著重要作用。《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》提出，要發(fā)展高效協(xié)同的數(shù)字政務(wù)，強(qiáng)化數(shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。目前，我國數(shù)字政府建設(shè)正在經(jīng)歷三大轉(zhuǎn)變：一是機(jī)制層面由“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為規(guī)范統(tǒng)一；二是業(yè)務(wù)層面由條塊分割轉(zhuǎn)為整體協(xié)同；三是技術(shù)層面由被動響應(yīng)轉(zhuǎn)為主動求變。采購數(shù)字化管理也要盡快適應(yīng)這三大轉(zhuǎn)變，下好“先手棋”，把握主動權(quán)。

——財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。財政數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目的是打造數(shù)字財政，而數(shù)字財政有利于推動采購數(shù)字化進(jìn)程。采購數(shù)字化就是要通過建立統(tǒng)一、開放、互聯(lián)、互通、互信、多元的智慧采購生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)采購遠(yuǎn)程化、數(shù)字化、智能化。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場過程中，財政部門要主動適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展變化，加快角色轉(zhuǎn)變和職能調(diào)整，扮演好數(shù)字采購基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動者、交易規(guī)則的維護(hù)者、安全采購的守護(hù)者以及公平公正的守望者等角色，下氣力解決當(dāng)前存在的問題，助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

——專項整治工作加速推進(jìn)。二十屆中央紀(jì)委四次全會指出，著重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招投標(biāo)等領(lǐng)域系統(tǒng)整治。李強(qiáng)總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)，要防范和嚴(yán)懲金融、國資國企、工程建設(shè)招投標(biāo)等重點領(lǐng)域腐敗，完善權(quán)力配置與運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，最大限度壓縮腐敗尋租空間。近年來，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》。筆者認(rèn)為，加快采購數(shù)字化，要積極落實相關(guān)要求，大力推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，為構(gòu)建統(tǒng)一大市場奠定基礎(chǔ)。

——交易數(shù)字化問題凸顯。一是頂層設(shè)計不夠?！渡罨少徶贫雀母锓桨浮诽岢隽藬?shù)字采購的工作方向，但有關(guān)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)以及操作辦法尚未出臺。二是基礎(chǔ)平臺不統(tǒng)一。各省區(qū)市、各行業(yè)、各單位，各自搭建平臺。加之不同平臺技術(shù)上互不兼容、工作上互不關(guān)聯(lián)、信息上互不連通，政府采購平臺與公共資源交易平臺“兩張皮”現(xiàn)象普遍存在。三是數(shù)據(jù)整合利用不夠。采購產(chǎn)生的諸多數(shù)據(jù)，分別沉淀在采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等不同主體中，導(dǎo)致數(shù)據(jù)割裂、數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象。如此一來，交易數(shù)字化和專業(yè)化水平不高，采購數(shù)據(jù)整合利用明顯滯后。

提高采購數(shù)字化水平的主要任務(wù)

加快采購數(shù)字化進(jìn)程，建設(shè)全國統(tǒng)一政府采購市場，要以采購平臺數(shù)字化轉(zhuǎn)型為前提，以完善制度體系為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化監(jiān)管創(chuàng)新為保障，堅持“一切業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)化、一切數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)化”原則，按照“制度+技術(shù)”變革、“平臺+技術(shù)”集成的思路，重點做好以下幾方面工作。

——完善開放競爭制度體系。出臺采購數(shù)字治理政策文件，明確發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度框架。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法，推動兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一，擴(kuò)大政府采購范圍。完善數(shù)字采購交易規(guī)則和實施細(xì)則，探索編制采購市場公平競爭指數(shù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)。完善采購數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。探索完善采購數(shù)據(jù)確權(quán)、算法糾偏、交易流通、安全監(jiān)管等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)字采購統(tǒng)計監(jiān)測、風(fēng)險披露、責(zé)任追究、隱私保護(hù)等制度。

——加強(qiáng)數(shù)字采購平臺建設(shè)。加速整合各類采購和交易平臺，通過系統(tǒng)改造升級，推動電子服務(wù)系統(tǒng)與各類電子交易系統(tǒng)、電子監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘。分級建設(shè)全國政府采購交易平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。支持社會力量建設(shè)運(yùn)營采購電子交易系統(tǒng)，開放對接各類專業(yè)交易工具。加快推進(jìn)供應(yīng)商登記注冊、業(yè)績獎項、行政處罰等信息在全國范圍內(nèi)的共享互認(rèn)。

——強(qiáng)化采購平臺場景應(yīng)用。培育數(shù)字采購領(lǐng)軍企業(yè)，提升全球范圍內(nèi)配置資源、布局市場的網(wǎng)絡(luò)能力。推進(jìn)數(shù)字采購展會平臺建設(shè)，辦好相關(guān)論壇下的數(shù)字采購分論壇，發(fā)揮好進(jìn)博會、服貿(mào)會、數(shù)博會等展會平臺作用，拓寬合作渠道。深化全球數(shù)字化采購領(lǐng)航區(qū)建設(shè)，建設(shè)國家數(shù)字采購基地，打造數(shù)字采購示范區(qū)，培育科技、制度雙創(chuàng)新的數(shù)字采購集聚區(qū)。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等各類開放平臺作用，創(chuàng)新相關(guān)政策和管理制度，加快推動數(shù)字采購發(fā)展。

——加快交易市場互聯(lián)互通。優(yōu)化交易流程，推進(jìn)采購全流程電子化，滿足市場主體多樣化交易需求。推進(jìn)全國采購交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。加快實現(xiàn)數(shù)字證書全國互認(rèn)，CA注冊全國兼容，推動“一地注冊、處處通用”。實行固定資產(chǎn)管理項目代碼與采購交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，全面推廣電子保函（保險）制度，大力推動人工智能運(yùn)用，加快構(gòu)建機(jī)器管招投標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、集中在線解密、分散評標(biāo)和暗標(biāo)評審等新機(jī)制新模式。

——推動數(shù)字采購擴(kuò)大開放。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場景指引，一體推進(jìn)采購數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)使用。高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，高水平履行電子商務(wù)規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字證書、電子簽名等國際互認(rèn)。積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》以及《政府采購協(xié)定》。深化多邊、雙邊和區(qū)域數(shù)字采購對話與合作，共享數(shù)字采購發(fā)展機(jī)遇。

——加強(qiáng)全流程智慧監(jiān)管。圍繞數(shù)據(jù)、信用、平臺等，創(chuàng)新采購數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管體系。暢通政府采購監(jiān)管部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管方式，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加大信息公開力度，完善信息發(fā)布和查詢功能，提升采購?fù)该鞫?。健全違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機(jī)制，建立失信行為糾正后信用修復(fù)機(jī)制。完善采購代理機(jī)構(gòu)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對供應(yīng)商的履約監(jiān)管。全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，保障各類市場主體平等參與采購活動。

（作者系中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心黨委書記）

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