政府采購意向公開絕非小事

【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

政府采購意向公開絕非小事

■ 崔元良

為進(jìn)一步提高政府采購?fù)该鞫龋瑑?yōu)化政府采購營商環(huán)境，《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》應(yīng)運(yùn)而生?？梢哉f，政府采購意向公開是做好政府采購必不可少的一環(huán)，也是政府采購能否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)和效益的重要一環(huán)。政府采購意向公開作用不容小視。

以資源配置視角認(rèn)識意向公開的強(qiáng)化作用

政府采購作為政府參與市場交易的重要形式，其資源配置效率直接影響全社會的經(jīng)濟(jì)活力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理可知，信息的充分流暢有利于市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)，信息的不對稱可能引起市場失靈。在傳統(tǒng)政府采購中，由于信息的封閉，供應(yīng)商難以提前預(yù)判采購需求，市場供需匹配效率低下，供貨渠道受限。意向公開通過提前披露采購項目名稱、采購需求、預(yù)算資金、采購時間等重要內(nèi)容，為市場主體提供明確的資源配置信號。作為需求方的政府在意向公開過程中，主動提前公開有關(guān)采購信息，積極履行市場主體責(zé)任，充分體現(xiàn)了“有為政府”將政府采購資源配置的決定性作用交于“有效市場”。

以市場競爭視角認(rèn)識意向公開的治理作用

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)項目全流程公開管理?！?/p>

筆者認(rèn)為，政府采購過程中的信息不對稱主要表現(xiàn)為：一是采購計劃在技術(shù)參數(shù)設(shè)置上的信息不對稱。在實際的政府采購過程中，個別采購人由于自身專業(yè)能力欠缺，采購計劃編制需要第三方參與，有的甚至?xí)執(zhí)囟ü?yīng)商協(xié)助制定相關(guān)參數(shù)，使得采購需求方案定制化。二是標(biāo)書制作和技術(shù)把握方面存在一定的信息不對稱。由于采購公告發(fā)布與截止期較近，部分供應(yīng)商對采購內(nèi)容了解不夠全面，這在異地采購項目中較為常見。意向公開通過強(qiáng)制披露關(guān)鍵信息，破除了供求雙方的信息壁壘。投標(biāo)人有更充分的時間了解和掌握采購需求，在一定程度上減少了定制化方案的形成，為公平競爭提供先決條件。同時，此舉也督促采購人結(jié)合實際采購需求，制定和完善滿足需求的采購內(nèi)容。

以全面從嚴(yán)治黨視角認(rèn)識意向公開的防范作用

《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議公報》指出，“縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，深化拓展金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、體育、基建工程和招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐，嚴(yán)肅查處政商勾結(jié)腐敗，深入查處新型腐敗和隱性腐敗，堅持受賄行賄一起查，深化以案促改促治，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。”政府采購因資金規(guī)模大、審批鏈條長，成為權(quán)力尋租、圍獵腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。近年來，全國多地紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布了不少政府采購領(lǐng)域的違法亂紀(jì)典型案例。政府采購意向公開從預(yù)算資金下達(dá)起，便對采購項目的關(guān)鍵信息進(jìn)行了公開。采購人從項目采購的籌備階段就將采購項目公開，接受社會監(jiān)督。這有利于采購人更加自律、廉潔地履行工作職責(zé)，推動整個采購過程更加公開、透明。對于招標(biāo)人來講，能夠減少被圍獵的廉政風(fēng)險；對于投標(biāo)人來講，能夠更加公平、公正、公開參與競標(biāo)；對于評審專家來講，信息的透明公開有效提升了投標(biāo)文件的質(zhì)量，可以優(yōu)中選優(yōu)。

以政府信息公開視角認(rèn)識意向公開的監(jiān)督作用

2019年新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》指出，為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，要求行政機(jī)關(guān)主動公開“涉及公民、法人切身利益”的信息?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第十一條也對政府采購信息向社會公開發(fā)布作出有關(guān)要求。在筆者看來，意向公開不僅是對市場供求信息的公開，而且是黨政機(jī)關(guān)帶頭過緊日子要求落實到位的具體體現(xiàn)。

綜上所述，政府采購意向公開絕非簡單的程序性調(diào)整，而是國家治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。從資源配置效率的提升到市場競爭環(huán)境的優(yōu)化，從廉政風(fēng)險的防范到社會監(jiān)督體系的完善，都將深刻體現(xiàn)著“有效市場”與“有為政府”的辯證統(tǒng)一。充分認(rèn)識并執(zhí)行好政府采購意向公開工作，可以保障財政資金有效使用，促進(jìn)政府采購公平交易，防范政府采購中的廉政風(fēng)險。

（作者單位：西藏自治區(qū)氣象局機(jī)關(guān)服務(wù)中心）

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