詢(xún)價(jià)采購(gòu)須明確“實(shí)質(zhì)性要求”

【案例看臺(tái)】

詢(xún)價(jià)采購(gòu)須明確“實(shí)質(zhì)性要求”

■ 鄒陸宇 黃蔚欽

在政府采購(gòu)制度體系中，詢(xún)價(jià)采購(gòu)作為非招標(biāo)采購(gòu)方式的重要類(lèi)型，憑借“一次報(bào)價(jià)、低價(jià)成交”的程序優(yōu)勢(shì)，廣泛適用于技術(shù)參數(shù)明確、市場(chǎng)供應(yīng)充足的通用設(shè)備采購(gòu)場(chǎng)景。其制度設(shè)計(jì)的核心邏輯在于：供應(yīng)商在完全響應(yīng)采購(gòu)文件“實(shí)質(zhì)性要求”的基礎(chǔ)上，通過(guò)一次性報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)確定成交方。然而，在實(shí)踐中，“實(shí)質(zhì)性要求”的界定模糊往往成為爭(zhēng)議導(dǎo)火索——既可能導(dǎo)致供應(yīng)商因誤判響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)而喪失公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也可能引發(fā)評(píng)審程序的隨意性與結(jié)果公信力危機(jī)。筆者以某設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目為例，結(jié)合法規(guī)適用與實(shí)務(wù)操作，剖析問(wèn)題根源并提出系統(tǒng)性改進(jìn)方案。

基本案情

某行政單位啟動(dòng)辦公設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。詢(xún)價(jià)文件第三章《采購(gòu)需求》以表格形式羅列了50項(xiàng)技術(shù)參數(shù)（如處理器型號(hào)、內(nèi)存容量、續(xù)航時(shí)間等），但未對(duì)任何參數(shù)標(biāo)注“★”“必須滿足”“實(shí)質(zhì)性要求”等標(biāo)識(shí)，亦未在第四章《評(píng)審辦法》中設(shè)置“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款”或“無(wú)效響應(yīng)情形”。

報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商A提交的響應(yīng)文件顯示，其技術(shù)參數(shù)存在大量負(fù)偏離（負(fù)偏離率48%），涉及處理器性能低于要求30%、無(wú)防水功能、續(xù)航時(shí)間短于標(biāo)準(zhǔn)2小時(shí)等。詢(xún)價(jià)小組認(rèn)定其“嚴(yán)重偏離采購(gòu)需求”，故判定其響應(yīng)無(wú)效。

供應(yīng)商A提出質(zhì)疑，詢(xún)價(jià)文件未明示實(shí)質(zhì)性參數(shù)，其基于商業(yè)慣例對(duì)非核心參數(shù)進(jìn)行偏離，屬于合理響應(yīng)范疇，其技術(shù)偏差不應(yīng)直接導(dǎo)致響應(yīng)無(wú)效。采購(gòu)人答復(fù)質(zhì)疑，認(rèn)為供應(yīng)商A的技術(shù)參數(shù)存在“明顯且不可能接受的偏差”，已“嚴(yán)重偏離本項(xiàng)目的采購(gòu)需求”，故維持詢(xún)價(jià)小組的無(wú)效響應(yīng)認(rèn)定。

供應(yīng)商A對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿，向監(jiān)管部門(mén)提起投訴。經(jīng)調(diào)查，監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定該項(xiàng)目存在以下問(wèn)題。一是詢(xún)價(jià)文件存在缺陷。詢(xún)價(jià)文件未能清晰界定技術(shù)參數(shù)的“實(shí)質(zhì)性要求”，導(dǎo)致供應(yīng)商在響應(yīng)時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確判斷哪些參數(shù)必須完全滿足，哪些允許存在偏差及其允許范圍。二是評(píng)審依據(jù)不充分。由于缺乏明確的“實(shí)質(zhì)性要求”界定，詢(xún)價(jià)小組認(rèn)定供應(yīng)商A“嚴(yán)重偏離采購(gòu)需求”并判定其響應(yīng)無(wú)效的依據(jù)不夠清晰、客觀，缺乏充分支撐。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十五條，采購(gòu)文件應(yīng)清晰、無(wú)歧義，以確保評(píng)審公正。監(jiān)管部門(mén)認(rèn)為，雖然詢(xún)價(jià)采購(gòu)適用《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，但上述“文件清晰是評(píng)審基礎(chǔ)”的原則同樣適用，本案中詢(xún)價(jià)文件存在的缺陷已實(shí)質(zhì)影響評(píng)審公正性。同時(shí)，從《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四十八條的規(guī)定可以看出，詢(xún)價(jià)采購(gòu)需要明確“實(shí)質(zhì)性要求”。監(jiān)管部門(mén)依法責(zé)令采購(gòu)人重新組織本次采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人須在新發(fā)布的詢(xún)價(jià)文件中，清晰標(biāo)注所有實(shí)質(zhì)性技術(shù)參數(shù)要求（例如使用“★”號(hào)或明確的文字說(shuō)明“必須滿足”“不允許偏離”等），并在《評(píng)審辦法》中明確規(guī)定，對(duì)任何“實(shí)質(zhì)性要求”的偏離將直接導(dǎo)致響應(yīng)無(wú)效。

案例分析

詢(xún)價(jià)采購(gòu)的本質(zhì)是供應(yīng)商“一次報(bào)出不可更改的價(jià)格”，但前提是響應(yīng)文件必須滿足采購(gòu)需求（尤其是“實(shí)質(zhì)性要求”）。確定成交供應(yīng)商，需嚴(yán)格遵循“滿足要求者最低價(jià)成交”原則。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條規(guī)范招標(biāo)中的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，但其核心邏輯——“滿足全部實(shí)質(zhì)性要求是適用最低價(jià)成交的前提”可適用于詢(xún)價(jià)采購(gòu)。詢(xún)價(jià)本質(zhì)是非招標(biāo)形式下的最低價(jià)成交模式。

同時(shí)，《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第四十八條明確詢(xún)價(jià)小組根據(jù)質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商中，按報(bào)價(jià)由低到高排序推薦成交候選人。“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求”是評(píng)審的基礎(chǔ)門(mén)檻，供應(yīng)商唯有滿足此類(lèi)要求，方具備參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的資格。

另外，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十五條可知，若采購(gòu)文件對(duì)核心要求（如實(shí)質(zhì)性參數(shù)）存在表述模糊、歧義或未明確標(biāo)注，導(dǎo)致供應(yīng)商無(wú)法準(zhǔn)確響應(yīng)或評(píng)審缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，即構(gòu)成重大缺陷。此時(shí)繼續(xù)評(píng)審并確定結(jié)果，缺乏合法性及公正性基礎(chǔ)。采購(gòu)文件清晰無(wú)歧義是評(píng)審公正的前提。

案例啟示

詢(xún)價(jià)文件未標(biāo)注技術(shù)參數(shù)的“實(shí)質(zhì)性要求”，不符合“采購(gòu)需求須清晰明確”的規(guī)定，導(dǎo)致：一是供應(yīng)商無(wú)法識(shí)別關(guān)鍵強(qiáng)制參數(shù)，誤判可協(xié)商空間，致響應(yīng)被爭(zhēng)議性否決。二是在評(píng)審層面，界定“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”與“嚴(yán)重偏離”缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)。雖參數(shù)負(fù)偏離48%具有不合理性，但因詢(xún)價(jià)文件未明示“實(shí)質(zhì)性”，裁量依據(jù)不足，導(dǎo)致結(jié)論公信力受損。

此外，未在詢(xún)價(jià)文件中預(yù)先清晰界定“實(shí)質(zhì)性要求”，致使規(guī)則執(zhí)行失去客觀依據(jù)，屬重大缺陷，直接引發(fā)評(píng)審爭(zhēng)議與結(jié)果不公，監(jiān)管部門(mén)責(zé)令重新采購(gòu)并修正文件（如標(biāo)注“★”號(hào)/文字明示“實(shí)質(zhì)性要求”），系維護(hù)采購(gòu)公平性、合法性的必要舉措。相較于維持瑕疵結(jié)果，重新采購(gòu)更能保障程序正義與各方權(quán)益，符合政府采購(gòu)“公開(kāi)、公平、公正”原則。

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