公共服務(wù)項(xiàng)目采購如何將好事辦好

【實(shí)務(wù)探討】

公共服務(wù)項(xiàng)目采購如何將好事辦好

■ 本報(bào)記者 馬金眈

日前，“豪華公廁”“天價(jià)樹”等項(xiàng)目被輪番曝出，這些項(xiàng)目與社會公眾密切相關(guān)，采購需求是否滿足社會公眾的需要，是采購成敗的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，這類涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，以及向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，社會公眾的需求該如何被滿足？如何將好事辦好？

哪些項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公眾征求意見

一直以來，我國都在推進(jìn)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)。近日，中辦國辦要求新增基本公共服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)先以政府購買服務(wù)方式提供。對于服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》中，按照受益對象將服務(wù)項(xiàng)目分為三類：包括保障政府部門自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)，政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)，以及增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。其中，第三類服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，這類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征求社會公眾的意見。

具體來講，都包括哪些項(xiàng)目呢？江蘇博事達(dá)律師事務(wù)所律師杭正亞告訴記者，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，一般都具有普惠性、公平性、公益性和公共性，如公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、養(yǎng)老助殘、法律援助、社區(qū)治理等。

重慶市政協(xié)副主席、致公黨重慶市委會主委丁時(shí)勇表示，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)的《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》中，將兒童健康服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等22個(gè)類別納入基本公共服務(wù)范圍。另外，各省級部門也都根據(jù)實(shí)際情況制定了政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。如《重慶市市級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》設(shè)有“公共服務(wù)”一級目錄，包含公共安全服務(wù)、教育公共服務(wù)、社會保障服務(wù)等。

一般有哪些征求意見的形式

根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息。丁時(shí)勇表示，嚴(yán)格執(zhí)行該項(xiàng)規(guī)定，既能確保政府采購的透明度和公眾的參與度，也能促使采購需求更加符合社會實(shí)際需求和民眾所思所盼。就具體征求意見的方式而言，主要包括公開掛網(wǎng)征求意見、問卷調(diào)查、座談會、第三方評估等，必要時(shí)，還可以就確定的采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見，以便充分利用其專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步確保采購需求的科學(xué)性和合理性。

除了上述的一些做法，杭正亞表示，還可以通過社區(qū)走訪或基層調(diào)研，直接聽取群眾需求；通過社會公示與反饋機(jī)制，即通過在公共場所（如社區(qū)公告欄、政務(wù)服務(wù)大廳）公示采購需求，附上反饋電話或二維碼；通過大數(shù)據(jù)分析，即通過分析政務(wù)熱線（如12345）、社交媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情等公開數(shù)據(jù)，間接獲取公眾需求。

浙江澤大律師事務(wù)所律師鄔洪明認(rèn)為，這類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。

對于這類項(xiàng)目有哪些意見及建議

“政府在向社會公眾提供公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，由于對項(xiàng)目的必要性和合理性缺乏科學(xué)論證，容易導(dǎo)致供需錯(cuò)配現(xiàn)象出現(xiàn)?！倍r(shí)勇建議，政府在向社會公眾提供公共服務(wù)項(xiàng)目之前，應(yīng)該通過多種方式面向社會公眾公開征求擬實(shí)施項(xiàng)目的意見，以便更好了解民意和廣泛匯集民智。但在實(shí)際操作中，也極易出現(xiàn)公眾參與不足的問題，究其原因，主要是一般的公共服務(wù)項(xiàng)目涉及服務(wù)的社會公眾群體規(guī)模較大，且老人和小孩占多數(shù)，對于征求意見的發(fā)布平臺和反饋渠道了解不夠，較難反映真實(shí)意見。建議可采取“線上+線下”同步征求意見的模式，線上利用微信小程序、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)APP和新聞媒體等多元渠道擴(kuò)大覆蓋面，線下利用街道和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、上門服務(wù)等方式征求特定服務(wù)對象意見。同時(shí)，對于征集的意見可建立強(qiáng)制反饋機(jī)制，形成“征集—答復(fù)—公示”閉環(huán)流程，從而有效避免征集意見流于形式。

鄔洪明表示，公眾意見反饋不足是一方面，公共服務(wù)項(xiàng)目還可能出現(xiàn)需求識別機(jī)制不健全，部分項(xiàng)目存在“閉門造車”，未充分吸納服務(wù)對象真實(shí)需求，意見征集程序形式化的情況。另外，專家論證制度執(zhí)行偏差，部分項(xiàng)目過度依賴專家意見而忽視公眾實(shí)際體驗(yàn)。鄔洪明建議完善專家論證規(guī)則，要求論證報(bào)告包含公眾意見采納情況說明，并將公眾滿意度納入履約驗(yàn)收核心指標(biāo)。

天津市公共資源交易中心王永鋒表示，這類項(xiàng)目還存在政策理解上的問題。如采購當(dāng)事人對政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目界定模糊；采購當(dāng)事人對政府向社會公眾提供公共服務(wù)項(xiàng)目的政策不清楚等。王永鋒建議加大宣傳力度和推廣政策“明白紙”。

杭正亞認(rèn)為，應(yīng)完善公眾參與機(jī)制，保障特殊群體權(quán)益；加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金監(jiān)管，建立負(fù)面清單，引入第三方績效評估，確保資金使用透明；提升熱線服務(wù)質(zhì)量，建立“解決率”考核機(jī)制，引入AI智能分派系統(tǒng)，提高訴求處理效率。

公共服務(wù)項(xiàng)目采購主體雖然是采購人，但使用主體是社會公眾，社會公眾的滿意度理應(yīng)成為衡量公共服務(wù)項(xiàng)目采購成效的標(biāo)準(zhǔn)，所以，廣泛征求社會公眾的意見就顯得尤為重要。

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