對(duì)集中帶量采購后“二次招標(biāo)”的投訴，該由誰受理

【有問有答】

對(duì)集中帶量采購后“二次招標(biāo)”的投訴，該由誰受理

■ 本報(bào)記者 鄭楊

問題

近日，某省醫(yī)保局已對(duì)醫(yī)療耗材產(chǎn)品進(jìn)行了集中帶量采購，并確定了供應(yīng)商。但該省某公立醫(yī)院對(duì)入圍的供應(yīng)商進(jìn)行了二次招標(biāo)（二次招標(biāo)時(shí)采購金額在限額以上，且沒有在該省公共資源交易網(wǎng)發(fā)布公開招標(biāo)公告）。

招標(biāo)結(jié)果確定后，參與招標(biāo)的一家供應(yīng)商對(duì)評(píng)審結(jié)果不滿進(jìn)行投訴，投訴至市級(jí)財(cái)政局政府采購監(jiān)管部門，投訴內(nèi)容為中標(biāo)供應(yīng)商存在資質(zhì)問題（未按要求繳納保證金）和未按招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)（涉及生產(chǎn)廠家授權(quán)）。

由于國家醫(yī)保局對(duì)醫(yī)院藥品和醫(yī)用耗材實(shí)施集中帶量采購、履行監(jiān)管職能，對(duì)此，有讀者詢問，這一投訴是否屬于財(cái)政部門的受理范圍？

回答

“這種投訴情況不屬于財(cái)政部門的受理范圍?！睒I(yè)內(nèi)專家李杭開門見山地說。

李杭表示，“省醫(yī)保局對(duì)醫(yī)療耗材產(chǎn)品進(jìn)行了集中帶量采購，相當(dāng)于已經(jīng)完成了政府采購招標(biāo)及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。醫(yī)院是在集中帶量采購結(jié)果基礎(chǔ)上且不違反醫(yī)保局規(guī)定的情況下，進(jìn)行了二次篩選，投訴人針對(duì)二次篩選招標(biāo)及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的投訴，不屬于財(cái)政部門的受理范圍。二次采購中出現(xiàn)的問題，可根據(jù)醫(yī)保局或醫(yī)院的相關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門反映?！?/p>

安徽省蕪湖市財(cái)政局政府采購科工作人員陶蘋也告訴記者，醫(yī)用耗材的監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門的協(xié)作。而《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材管理辦法（試行）》《關(guān)于開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)范性文件是醫(yī)用耗材采購的主要工作依據(jù)。醫(yī)保部門作為牽頭單位，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)，指導(dǎo)和推動(dòng)各地自行開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，因此，醫(yī)療耗材應(yīng)該屬于醫(yī)保局的監(jiān)管范圍。

李杭補(bǔ)充道，“還有一種情況是，醫(yī)保局在集中帶量采購的管理規(guī)定中明確表示，醫(yī)保局只是確定入圍范圍和價(jià)格上限，各醫(yī)院不能在入圍范圍內(nèi)再自主決定供應(yīng)商，還需按政府采購規(guī)定在該范圍內(nèi)另行招標(biāo)?！?/p>

對(duì)此，也有受訪者認(rèn)為，如果公立醫(yī)院第二次采購行為符合《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）第二條第二款規(guī)定，則屬于政府采購，適用該法。同時(shí)，根據(jù)《政府采購法》第十三條：“各級(jí)人民政府財(cái)政部門是負(fù)責(zé)政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)?！睂?duì)于政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門管轄。

此外，段和段（西安）律師事務(wù)所律師雍秦權(quán)還表示，對(duì)于上述管轄問題，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，依據(jù)《政府采購法》和相關(guān)法律規(guī)定及各地方政府三定方案來確定。

法律鏈接

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材管理辦法（試行）》

第三條 國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材管理工作的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方衛(wèi)生健康行政部門、中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用耗材管理工作的監(jiān)督管理。

《關(guān)于開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中帶量采購和使用的指導(dǎo)意見》

醫(yī)保部門作為牽頭單位，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)，貫徹落實(shí)高值醫(yī)用耗材集中帶量采購相關(guān)政策、監(jiān)督實(shí)施中選結(jié)果，指導(dǎo)省級(jí)醫(yī)藥集中采購平臺(tái)依法依規(guī)開展集中帶量采購品種交易……并從指導(dǎo)和推動(dòng)各地自行開展高值醫(yī)用耗材集中帶量采購。

《中華人民共和國政府采購法》  

 第二條 本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

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